98在线福利网 数十万居民从“忧居”走向“优居”

成千上万的居民已经从“担心生活”变成了“优秀的生活”

1998年，长沙被评为“全国住房工程实施先进城市”，目前已建成各类保障性住房22.92万套

1995年至1998年的统计显示，长沙市保障性住房建筑面积近400万平方米。图为当时长沙新建的新天安居示范小区。长沙晚报全媒体记者王志伟翻拍

1998年6月19日，《长沙晚报》头版报道，长沙被评为全国安居工程先进城市。个人资料图片

安居工程是长沙房改的重点。房改后，大家告别了筒子楼，搬进了电梯间。图为当时保障性住房政策的宣传场景。长沙晚报全媒体记者王志伟翻拍

本世纪初的长沙经济适用房展览服务中心。长沙晚报全媒体记者王志伟翻拍

在长沙市人居环境局，胡建宁拿出这几年的工作笔记本，记录着长沙房改的点点滴滴。长沙晚报全媒体记者王志伟照片

时间画廊

1997年

长沙被国务院评为“中国住房制度改革先进城市”

1998年

长沙被国家四部委联合评为“全国安居工程实施先进城市”

1999年

长沙完全停止实物分房

2000, 2003

长沙被建设部评为“全国房改先进单位”

2016年

长沙在全国棚改工作会议上被点名表扬

2018年

长沙房改工作在国务院巡视员中得到表扬和推动

2019

长沙被确定为2018年棚改激励支持城市

长沙晚报全媒体记者陈实习生

荣誉档案

1998年6月15日至17日，在北京召开的全国城镇住房制度改革和住房建设会议传出消息，长沙被评为“全国住房工程实施先进城市”，受到全国表彰。“国家安居工程实施先进城市”由建设部、国家发展计划委员会、中国人民银行、财政部等部门联合授予。1998年，全国36个城市获得了这一荣誉。

数据显示，截至目前，长沙已建成经济适用房22.92万套，出售公有住房13.86万套，发放经济适用房货币补贴和公共租赁住房补贴4.73万元。一大批住房困难群众实现了在经济适用房项目中生活的梦想。

荣誉故事

1998年，长沙被四部委评为“全国安居工程实施先进城市”。为了了解这段历史，记者近日采访了现任长沙市人居环境局副研究员胡建宁。在胡建宁的办公室里，她拿出了房改工作中的笔记本，几十本厚厚的笔记本堆满了她的办公桌。这些笔记本记录了她在长沙房产部门几十年的工作，也记录了长沙广厦房管工作的全过程。“安居乐业，普通人生活舒适，幸福油然而生。”胡建宁表示，长沙连续11年被评为“中国最幸福的城市”，这与长沙市民安居乐业息息相关。

从担心生活到平静的生活

经济适用房逐渐取代“福利分房”

翻着胡建宁的笔记本，我们回到了31年前的1988年，全国房改正式启动的时候。为了解决改革开放以来积累的住房制度的弊端，我国很多地方都进行了住房制度改革的探索和试点，长沙自然也在其中。

工作后，单位按职称分配住房，称为“福利分房”。但在这样的住房分配制度下，“僧多粥少”的局面无法打破，人们只能住在筒子楼里，住宅只能叫宿舍，不能叫真正的家。

胡建宁回忆说，1988年4月以来，长沙的住房制度改革主要经历了公房提高租金、出售公房、合作集资建房、建立住房公积金制度、实行住房货币补贴、管理保障性住房建设等几个方面，得到了上级部门的高度肯定。

安居工程是长沙房改的重点。房改后，大家告别了筒子楼，搬进了电梯间。房子越来越亮，生活越来越舒适。这是很多长沙老人的亲身经历。自1993年房改开始以来，长沙五年累计新建住房646.9万平方米，解决人均居住面积不足6平方米的住房困难5.1万人。

胡建宁介绍，当时长沙市的安居工程主要采取了三项新措施:一是集中开发建设芙蓉园小康小区、杨家山德正源住宅小区等五个住宅小区，以及一批教师和卫生新村；二是市政府以“一表制”形式明确减免广厦项目在全市的30项税费；第三，通过“一月调度，一季检查”的方式来把握工程质量和进度。

1995年至1998年的统计显示，长沙市保障性住房建筑面积近400万平方米，合格率100%。竣工投资超过22亿元，5万多户已迁入新居。长沙人均居住面积从1990年的6.84平方米增加到1998年的8.2平方米。仅1998年，全市重点保障性住房小区就有德正源小区、芙蓉园小区、四方坪小区等。，当年竣工近30万平方米。

1997年，长沙被国务院授予住房制度改革先进市称号；1998年，长沙被四部委联合评为“全国房改先进市”；2000年和2003年，长沙被建设部评为“全国住房改革先进单位”；并连续多次被评为“省房改先进单位”。这些荣誉与长沙人的安身立命息息相关，见证了长沙人从筒形建筑走向楼梯房，从福利房走向实惠房的过程。

从平静的生活到平静的生活

坚持“四增两减”提高建筑质量

随着我国住房改革的发展，长沙市政府于1998年8月13日召开新闻发布会，明确长沙市将实施一系列重要政策措施，深化住房制度改革，加快保障性住房建设。

翻翻那些年的安居工程文件，依稀能感受到加速建设步伐的激情岁月。在停止“福利分房”的同时，保障性住房的大力建设终于全面展开。

在房改浪潮中，长沙认真执行国家有关规定，分别于1998年和1999年出台文件，规定了经济适用房土地使用费和水费的收费标准；对经济适用房的房源建设、价格、购房审批、售后管理也有明确的要求。

在建设过程中，市房管局、市国土资源局等部门组成联合检查组，对1994年以来的50个保障性住房项目进行全面清理，并对发现的问题进行认真处理。胡建宁告诉记者，长沙在房管过程中，一方面划定当年中低收入家庭标准，每年组织专人进行一次普查；另一方面，我们严格执行中低收入申请的审批制度，即严格按照政策审批每一份经济适用住房申请。此外，经济适用住房建设、销售和管理的各项法规和政策将在互联网上公开，接受全市人民的监督。

2000年是长沙城市建设快速发展的一年，保障性住房建设是重中之重。当年，金范社区作为重点建设项目，开工12万平方米，竣工7万平方米；全年共开工保障性住房210万平方米，销售169万平方米，全市平均销售率95%以上，实现销售与建设同步，确保保障性住房不空配售或积压。

经济适用房在一定程度上解决了长沙市民的住房问题，但这一成绩的取得远不是人民真正安居乐业的标志。2008年，长沙建立了城镇住房保障体系，率先成立了全国第一个住房保障局，逐步建立了廉租房、公租房、定向公租房、经济适用房、定向限价商品房、廉租房租赁补贴、经济适用房货币补贴、棚改货币补贴、拆迁安置同步进行的两大类八种形式的住房保障体系。

在住房保障体系建立的同一年，长沙坚持“四增两减”的公共政策，即增加公共绿地、公共空房、配套设施和支路网的密度，降低居住人口密度和开发强度，实施城市立体改造，实现空房布局的重新优化、公共设施的重新完善和建筑档次的提升。

据统计，长沙累计建成保障性住房22.92万套，出售公有住房13.86万套，发放保障性住房货币补贴和公共租赁住房补贴4.73万元。长沙市城镇住房保障覆盖率从2011年的19.51%提高到2018年的23.21%，比全国省会城市平均水平高出3个百分点。提前三年，国家新型城镇化发展规划提出的“十三五”末保障性安居工程23%受益覆盖率的目标已经实现。20多万中低收入住房困难家庭实现了和平生活的梦想，数十万居民从“担心生活”转向“过上好生活”

荣誉的新篇章

住宅项目被列入长沙市十大民生工程

去年10月30日，《国务院巡视员2018年特刊》第152期刊登文章《湖南省长沙市积极推进棚户区改造》，从“惠民生、重建城市分享改革发展成果；根据时间稳定房价，保持房地产市场健康发展；防范风险，建立制度，确保棚改资金风险可控；严格标准，准确实施长沙房改等四个方面，全面介绍了长沙房改工作的经验和做法。

2016年以来，长沙棚改连续三年在全国范围内得到好评和推广。去年长沙完成棚户区改造22909个；今年，我们将继续实施“四增两减”，继续推进棚改三年新行动计划，计划完成城市棚户区改造和旧城13500户有机更新。

记者了解到，长沙一直把棚户区改造作为改善民生、提升城市更新、推进项目建设、促进经济社会发展的重大民生工程。2014年以来，长沙市开展了新一轮棚户区改造攻坚战，创造性地探索形成了“四增两减”、“市级统筹”、“有机棚改”、“移民优先”等先进经验和成功做法，得到了各级的高度认可。

近年来，长沙市委、市政府将保障性安居工程列入长沙市十大民生工程和绩效考核类别，并大力推广。成立了以市委书记为顾问、市长为组长的住房项目和棚户区改造领导小组，由分管副市长负责调度和监督。形成“市级统筹、区县主体推进”的工作机制，构建从横向到横向、纵向到底的四级住房保障工作网络。

围绕保障性住房、公共租赁住房、人才公寓、定向限价房，长沙先后出台了40多项规范性政策文件，构建了公共租赁住房、共有产权住房、各类安置房“三位一体”的保障性住房建设格局，保障工作逐步走上规范化、制度化轨道。同时，通过不断扩大安全范围和动态调整安全标准，安全水平和经济社会发展水平将同步提高。

2014年，收入标准和住房面积标准提高，城镇居民最低住房保障标准从人均12平方米调整到15平方米。

2017年，公共租赁住房申请条件放宽。符合条件的低收入和中低收入城镇户籍家庭和本市市区单身人员获得长沙市常住户口，新就业无房职工和农民工缴纳城镇职工基本养老保险年限减少两年，逐步实现保障对象的全球覆盖。

2019年，公共租赁住房货币补贴全面实施，货币补贴对象扩大到无住房新就业人员、农民工等新市民，进一步丰富了住房保障内涵。

另一方面，我们将把“建设为主”转变为“建设与管理并重”，不断提高保障性住房社区的后续管理水平，着力打造“四大公共租金”，提升市民的居家幸福感。

严格“三审两公”制度，打造“阳光公共租赁”。每月定期公布保障对象资质审批等信息，确保资质准入公平、审核规范、阳光透明；公开摇号选房，保证分配的公开、公平、公正，杜绝“人为分房”。

实施质量升级和档案升级，打造“优质公共租赁”。完善基础配套设施，在保障性住房小区周边同步规划建设学校、医院、水、电、气等公共设施，在政府工作报告中向同级市政府报告完善和提升公共租赁住房小区产权设施。

优化审批流程，打造“高效公共租赁”。深化“配送服务”改革，服务模式由“群众办”、“部门办”等转变要“不向社区报告”，让群众“最多跑一次”，不方便出行的也可以享受现场服务。

优化服务质量，打造“快乐地租”。率先建设公共租赁住房示范社区，全面铺开政府购买公共租赁住房的后续服务模式，实行网格化属地管理，打造社区特色文化，提升保障对象的归属感和幸福感。

“根据新一轮机构改革的要求，长沙市委、市政府决定成立市城市人居局，协调改善城市人居环境，其中棚户区改造是该部门的主要职责之一。”据市城市人居环境局相关负责人介绍，今年将继续大力推进棚户区改造，计划完成城市棚户区改造和13500个老城区的有机更新；与此同时，我们将继续加大项目清理力度，将继续建设项目的清理作为重中之重，清理后的项目将尽快实现空置房屋。

民生工作复杂，有一点是“以人为本”。建设经济适用房，让人民安居乐业，不仅是造福人民的现实问题，也是长沙转变模式、调整结构、造福民生的现实需要。