再创社区 把新型社区建成群众满意的“温馨家园”

“经过今年的改造，这里的环境变得美丽了。每天带着孩子在小区里散步，锻炼身体。”11月13日下午，苏多碧和刚从学校回来的儿子在小区里悠闲散步。

贵阳市乌当区旧住宅区振华公园小区建于80年代，公共设施一度破败不堪。今年实施的社区公益项目建设增加了2000多平方米的绿化面积，安装了200盏路灯，拓宽了道路，修建了围墙。

今年，贵阳市拿出2亿元，在全市91个新社区实施“新社区温暖家园”公益项目，努力解决社区内与人民生活密切相关的缺水、空气差、无灯、道路不平、卫生差、公共秩序混乱等现实问题。振华园投资500多万。

经过几年的探索，贵阳市城市基层社会管理的创新已经从探索和创新阶段走向全面服务民生。

“减、改、分”:城市基层管理体制改革

“民生第一，服务第一，基层第一”。2010年初，贵阳率先进行城市基层管理体制改革，取消49个街道办事处，建立91个新社区。

“改革的目的是解决在传统的‘街道居住制’管理模式下，街道办事处‘强大而无意’，职能‘错位’，居委会‘无力’，职能‘越位’，导致城市基层社会管理‘缺位’的问题。”中国共产党贵阳市委常务副书记魏发志说。

此前贵阳市决策层看到原街道办有社会管理服务资源，但主要精力放在创收上，心思不在基层工作上，导致社会管理和公共服务“缺位”；居委会缺乏社会管理服务资源和统筹规划能力，却承担了大量政府行政事务，工作“越位”，自治功能弱化。它们叠加起来，逐渐积累成管理问题，导致公共管理服务“不足”。

贵阳市进行的城市基层管理体制改革通过“减量化、转移化、一体化”的方式解决了这些问题

降低管理水平，取消街道党工委和街道办事处；重塑管理体制，成立新的社区党委和社区服务中心，将“城区街道社区居委会”四级管理转变为“城区社区”三级管理。

随着工作职能的转变，新社区将不再承担经济职能，主要负责开展公共管理、公共服务、社会事务、公益事业、群众预防和治疗等工作。，并加强其作为主人的作用。

居政分离，居委会“去行政化”，以及“治安群防、社会矛盾群调、社会事务群治”等主要职能。同时，积极培育“和谐促进会”、“服务社会”等慈善公益社会组织，为居民提供专业化、市场化、社会化服务，形成以社区为核心、居委会和社会组织有效参与的社区“一核多”共治模式。

推进资源整合，实行社区党委、居委会、社区服务中心“一会一中心”的架构，建立由社区居委会提出、社区党委决定、社区服务中心实施、群众评议的社区运行机制。

“与原来的街道办事处相比，这样的社区更贴近居民，注重便民利民；与原居委会相比，资源更多，统筹能力更强，资金投入、专业社工、工作场所、公共服务平台等方面，管理和服务能力都有较大提升。”魏发志说。

“三同时产业化”:推进社区科学运行

现在碧海社区服务中心是五层楼。碧海社区党委书记崔介绍，整个服务室占地5000平方米。

“进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，加大对基层的人力、财力和物力投入，努力巩固基层组织，壮大基层力量，整合基层资源，加强基层工作，强化城乡社区自治和服务功能，完善新型。社区管理和服务系统。”根据中央指示，贵阳市要求各社区办公和实际工作经费达到200万元以上，办公面积达到950平方米以上。办公空间应与城市建设相结合，努力推进社区责任标准化、服务精细化和管理制度化。

为此，贵阳市制定并印发了《关于进一步深化和完善城市社区建设的若干意见》等文件，进一步明确了社区的功能定位、内部结构、运行模式、工作流程和服务标准，理顺了与区部门和居委会的关系。

同时，完善社区人口、设施、事件和城市管理基础信息库，建立社区管理综合信息平台。社区服务大厅与市、区政府服务中心联网，实现“一站式”服务。

走进碧海社区服务中心，首先映入你眼帘的是整洁的“一站式服务大厅”。居民在这里可以方便快捷的办理日常水、电、税等缴费事务。除了服务大厅和残疾人康复之家，社区还设有远程教育室、图书馆阅览室、卫生服务站、社会民生保障和党员服务、室外照明篮球场等10个功能室。

一楼大厅旁边是残疾人康复之家。“住在这个小区很幸福。我们不仅可以在这里锻炼，更重要的是，找到自信。”在康复之家使用康复器材锻炼身体的万高兴地说，她和社区的28位残疾朋友被社区推荐参加在诸城广场举行的省群众体育健身大会，她感到非常自豪。

“三创一强一促”:提高社区服务管理水平

“我在这条巷子里住了20年，一直没有路灯，出行很不方便。

随着新社区的建立，我们的问题已经解决了。陈美是南明区二层寨社区刘晶巷的居民。

新社区规范运行后，贵阳市围绕建设国家生态文明示范城市和全面建设小康社会的目标，以“三创一强一促”为抓手，创建文明社区、绿色社区、安全社区、强势社区党组织，提高社区满意度。

贵阳市决定从今年起每年投资2亿元进行社区建设，打造“新社区温馨家园”，着力解决人民群众迫切需要解决的民生问题，努力把新社区建设成为人民群众满意的“温馨家园”。

由于“新社区温馨家园”项目的实施，刘晶巷安装了170盏路灯。

卫生角变成了休闲小广场，满是污水的马路现在干干净净。30多套路灯照亮小区里的居民，迟早会越来越安全...武当区的创新社区也发生了同样的变化。自武当区今年开始建设“新社区温暖家园”以来，作为首批地方社区公益项目，创新社区发生了令人耳目一新的变化。

由于历史原因，创新社区万江新区入口处近1500平方米空的区域一直无人问津，长期以来一直是倾倒垃圾和流动摊贩“休息”的卫生盲区。在征求居民会议对“新社区温馨家园”公益项目建设意见的过程中，居民提出将其改造为休闲小广场，项目迅速获批。短短20多天，休闲小广场就完工了。石桌长凳、竹石假山和市民健身器材的布局错落有致，成为邻里居民互相认识和路人休息玩耍的好地方...

党委政府为人民做实事的这些点点滴滴，被当地居民看到了，记住了，得到了群众的大力支持和积极参与。武当区工委副书记谢友琼表示，万江新区休闲小广场改造非常顺利，没有居民拦路的行为。大家对施工队伍的建材照顾的比较周到，主动把空地上种的菜拔掉，放弃施工便道。

刘晶巷安装了路灯，辖区内企业和受益者主动承担了170盏路灯的使用和维护费用。在得到群众广泛认可的同时，贵阳推进城市基层管理体制改革也得到了中央和省委的充分肯定，不少中央领导同志先后视察了贵阳新社区。统计显示，2012年贵阳人安全感比上年提高5个百分点；公民对社区工作的综合满意度达到98%以上；公民幸福指数上升了两个百分点，达到91。