中国养老金缺口 结余3万多亿仍收不抵支 中国养老金缺口到底有多大

最近出版的《中共十八届五中全会建议学习辅导百题》披露，2014年扣除财政补贴后，22个省本期入不敷出。媒体调查还发现，在一些不发达地区，用失业保险基金、工伤保险基金等盈余资金支付养老金是公开的秘密。当地官员哀叹，营运资本有可能失去它的黑帽子。

22个省养老金吃紧，与全国养老金收支账户形成鲜明对比。根据财政部发布的2014年全国社会保险基金决算报表，2014年全国企业职工基本养老保险基金收入23273亿元，支出19797亿元。全年收支平衡3476亿元，历年累计养老金余额高达30376亿元。国民养老金可以“保持正常运转”。人力资源和社会保障部早前发布的数据与此基本一致。

国家账面有结余，地方账面有缺口，说明国家养老金没有整体使用，资金效率低。这也是中共十八届五中全会在部署养老金明年入市后，提出“实现全国养老金统筹”目标的原因。如果养老金在全国范围内进行协调，可以提高资金使用效率，改变低收益率，“弥补不足，弥补损失”，通过合理调整，缓解地方养老金短缺。

然而，与养老金部分短缺相同的现实是，实现养老金的全国统筹并不容易。一方面，虽然养老金支出已经成为许多欠发达地区的负担，但作为平衡财政和流动资金的重要来源，地方政府不愿意放开经营权，过去省级统筹养老金的做法效果不佳，就是证明。另一方面，养老金本质上是个人财产，“亏损有余弥补不足”意味着养老金丰富地区的个人和企业可以填补缺口。从保护个人财产权的角度来看，运用“国棋博弈”的思路显然是不合适的。

为了解决养老金中复杂的贫富不平等结，实现国家统筹，需要在现有养老金进入市场并逐步延迟退休的基础上进一步优化制度。首先，中央政府加大了对养老金缺口较大地区的支持力度。公共财政不同于个人财产，谈“国棋局”没有任何障碍。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出“逐步提高国有资本收益上缴公共财政的比例，转移部分国有资本充实社会保障基金”。

第二，在向养老富裕地区分配资金填补缺口时，要在财税政策上做出适当让步，开辟“补不足，补亏损”的渠道，让养老富裕地区和贫困地区的缴费者保持相对稳定的养老预期，与全国协调。

第三，将综合社会统筹账户与个人账户分开。社会统筹账户交给政府，个人账户交给市场，个人账户就不转了空，既能减轻财政压力，又能满足多样化的养老需求。

养老金因各地贫富差距而参差不齐，这不是中国独有的，也是发达国家的常态。地区差异和贫富差距不可能在短时间内改变，但养老金差异可以通过制度完善得到适当平衡。这是实现“老而不老”必须迈出的一步。

本报特约评论员徐立凡