5月社保费率要降 还原事发经过及背后真相！

有“养老保险单位缴费比例降至16%”的详细方案。4月4日，国务院办公厅印发了《降低社会保险费率综合方案》，提出了降低社会保险费率的若干措施。4月中旬地方计划发布，工伤和失业保险率再次下降，养老金中央调整比例上调...社保减息率也是“下一个大博弈”。

4月15日报道了当地的计划

根据计划，从2019年5月1日起，城镇职工基本养老保险参保单位缴费比例将下调。各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团养老保险单位缴费比例高于16%的，可降至16%；目前，不足16%，要研究提出过渡措施。各省的具体调整或过渡计划应于2019年4月15日前报人力资源和社会保障部、财政部备案。

《北京商报》记者了解到，目前各地执行的费率标准并不一致。比如北京养老保险单位缴费率19%，东北很多地区20%，深圳单位缴费率13%。所以地方具体方案的制定就更关键了。

至于降息是否会影响养老金待遇，人力资源和社会保障部副部长游军也表示，继续分阶段降低企业养老保险费率不会影响基金的正常运行，也不会影响养老金待遇水平和正常调整。该计划还提出，调整就业人员平均工资计算口径后，各省应制定基本养老金计算和支付方式的过渡措施，确保退休人员待遇水平的顺利衔接。

虽然各地从今年起暂停了税务机关统一征收社会保障费用的进度，但计划也明确了要妥善处理企业的历史欠费。在征收制度改革过程中，企业不应集中缴纳历史欠费，也不应采取措施增加小微企业的实际缴纳负担，避免企业生产经营困难。

工伤失业率再次下降

除了养老保险，计划很明确。从2019年5月1日起，失业保险总费率为1%的省将分阶段延长降低失业保险费率的期限至2020年4月30日；从2019年5月1日起，分阶段降低工伤保险费率的期限延长至2020年4月30日。工伤保险基金18至23个月累计结余的统筹地区可按现行费率减少20%，24个月以上累计结余的统筹地区可按现行费率减少50%。

中国财政科学研究院应用经济学博士后潘鹤林表示，对于很多民营企业来说，用人成本是最大的支出，社保缴费负担对其企业的运营来说也不是一个小负担。具体到企业，以小微企业为例，无论属于哪个行业，小微企业往往都具有劳动密集型属性，劳动力成本往往是经营收入的重要组成部分。

据报道，2015年以来的三年里，人力资源和社会保障部先后四次下调或逐步下调社会保险费率，社会保险总体费率从41%降至37.25%，总体幅度接近10%。据测算，企业成本降低约3150亿元。

中国行政体制改革研究会副秘书长冯表示，与过去几年相比，减幅仍然比较大。但是与未来社保改革方向相比，空差距还是很大的。CEI中国企业研究院秘书长唐大姐表示，如果员工养老保险征缴管理覆盖率达到50%，2019年企业承担的养老保险率可降至7%。

对此，冯告诉《今日新京报》记者:“目前的下调也是符合分阶段降低社保费率的节奏的，今后下调还可以继续。同时，随着整个社会保障制度的改革，一方面要保证企业税负不上升，另一方面也要保证职工待遇不下降。这两点要协调。

降低社会保障缴费基数

除了降低费率，该计划还对调整社会保障缴费基数做出了具体安排。计划中明确各省通过对全省城镇非私营单位从业人员平均工资和城镇私营单位从业人员平均工资加权计算全口径城镇单位从业人员平均工资，核定个人社保缴费基数上下限，合理降低部分参保人员和企业社保缴费基数。

计划明确，完善个体工商户和灵活就业人员缴费基数政策。个体工商户和灵活就业人员参加企业职工基本养老保险，可以选择本省全口径城镇单位职工平均工资60%至300%之间的适当缴费基数。

据悉，社保缴费基数的上下限以前是各地核定的，主要以城镇非私营单位在职职工平均工资为基础，没有考虑私营单位职工平均工资。因此，社会保障缴费基数的上限和下限被人为抬高，也导致企业和个人的社会保障缴费逐年增加。考虑到民营员工的平均工资，在职员工的平均工资水平会下降，所以社保缴费基数的标准也会发生变化，从而保证社保保费的上涨速度放缓，降低企业成本。

同时，方案还明确了2019年社保基金收入预算的合理调整。

到2020年底实现养老金省级统筹

根据规划，各省要结合降低养老保险单位缴费比例、调整社保缴费基数政策等措施，加快省级企业职工基本养老保险统筹，逐步统一养老保险缴费等政策、单位和个人缴费基数核定办法，实现2020年底前企业职工基本养老保险基金省级统一征缴和支持。

在上次关于实施企业职工基本养老保险基金中央调节制度的会议上，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正要求，各地要扩大制度覆盖面，提高征缴率，巩固缴费基础，增强中央调节基金制度的可持续性。

“目前，虽然很多省份都明确表示完成了省级基本养老保险整体改革，但真正做到实质性协调的城市寥寥无几，其他地方都在一些‘另类’方法上完成了任务。”有专家直言不讳。中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑炳文认为，只有实行统一收支制度后，省级统筹养老金改革才算“到位”。据上述专家介绍，目前全国只有四个直辖市和陕西省实行了统一收支的基本养老保险制度，其他大部分地方通过设立省级调节基金或其他制度推动改革。

养老金的中央调整率升至3.5%

但是，省级统筹并不能解决省级差异。考虑到降息后部分省份可能出现的收支压力，计划提出加大企业职工基本养老保险基金中央调剂力度，2019年将基金中央调剂比例提高至3.5%，进一步平衡各省养老保险基金负担，确保企业退休人员基本养老金按时足额发放。

自去年7月1日起，中国建立了企业职工基本养老保险基金中央调整制度，调整比例从3%开始。今年两会期间，财政部长刘坤表示，这个比例以后会逐步提高，今年会提高到3.5%。预计全年中央调节基金规模将达到6000亿元，缓解个别省份的收支压力。

财政部本周公布的2019年中央预算包括2018年中央调节基金的收支情况。数据显示，去年上半年调整金额为2422.3亿元。刘坤表示，共有22个省份从中受益，部分省份之间资金负担适度平衡。其中，辽宁、黑龙江、四川三省分别“受益”107.9亿元、91.9亿元、88.9亿元。广东和北京分别出资237亿元和131亿元。

根据去年国务院发布的《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》，一省解决的金额= ×一省应参保人数×解决比例；一个省分配的数额=一个省核定的退休人员数×全国人均分配数额。

上海财经大学公共政策与治理研究所副所长郑春荣指出，各省的“付出”和“得到”是根据固定公式，根据各省退休职工的实际情况确定的，各省养老保险收支平衡不挂钩。谁的社会平均工资高，工作中应该投保的人多，谁就多交；退休工人多的人就发多的。不针对某个省份，公式暗含公平。