岁游乐场 8岁娃娃游乐场遇难 游乐设施缘何频繁伤人？

操场又出事了。2015年五一假期第一天，浙江省温州市平阳县昆阳镇龙山公园游乐场“尖叫”机发生事故。多人坠楼空，两人死亡，其中包括一名8岁儿童。当地公安部门已对游乐园项目负责人和尖叫机操作人员采取刑事拘留措施，事故原因正在调查中。

近年来，国内大型游乐设施引发的事故屡有报道，如上海“充气城堡”翻车导致13名儿童受伤，河南“泰空 UFO抛出19名游客。有网友坦言，“这年头开心出去玩真的不安全。”此类悲剧的频繁发生引起了人们对大型娱乐设施安全的关注和担忧。

三元对游乐设施造成的伤害

在中国，大型游乐设施的生产、使用和监管不乏法律规范。2003年，国务院颁布了《特种设备安全监察条例》，对大型游乐设施等特种设备的生产、使用、检验、检验和监督进行了规范。2013年，全国人大常委会颁布了《特种设备安全法》。作为法律的配套法规，国家质检总局还制定了《大型游乐设施安全监管条例》，并于2014年1月1日正式实施。根据这些法律法规，国家质量监督检验检疫总局负责全国大型游乐设施的安全监管，县级以上地方质量技术监督部门负责本行政区域内大型游乐设施的安全监管。

制度不完善。为什么中国的大型游乐设施还是经常伤人？究其原因，我认为主要有以下三点:

一是部分大型游乐设施制造企业未依法经过审批程序，未取得相应的合法生产经营资质，未设置符合国家标准的场所和配套人员，生产的产品后期未通过合法检测鉴定。一些制造企业起步较晚，原材料来源、资金实力、专业技术和设备性能等技术条件还比较薄弱，大型游乐设施的质量安全和性能稳定没有保证。在经济利益的驱动下，一些制造企业在缺乏相应技术标准和测试手段的情况下，正在快速更新大型游乐设施的设计、主体结构和承载形式，以实现更新颖、更精彩的游乐体验，增加大型游乐设施损坏的风险。

二是大型游乐设施运营单位未能全面落实安全管理制度。相当一部分大型游乐设施由个人经营，人员组织松散，管理水平低，以短期盈利为目的，在游客集中的节假日经常超负荷运行。设施经营者责任心不强，不严格执行操作规程，忽视乘客安全。例如，在温州平阳县的事故中，据媒体报道，设施是在乘客系好安全带之前启动的。此外，一些运营单位对日常检查和维护的投入有限，没有按照法定安全技术规范和运行维护手册的要求制定检查项目；日常检查和维护工作是在没有记录的情况下进行的，特别是当出现故障和异常情况时，实际情况不能准确记录；缺少测试所需的仪器和设备。一些运行单位的维护工作流于形式，特别是一些设备的重要部件没有按照运行维护说明及时更换，给设备的日常运行带来安全隐患。同时，一些运营单位对应急救援工作重视不够，缺乏机械堵塞等救援工作的处置程序。

三是基层监管部门未能全面有效地实施监管执法工作。《大型游乐设施安全监察条例》要求的安全管理制度尚未完全落实，建立的管理制度缺乏可操作性，不能有效指导各类人员开展日常工作，尤其是设备技术档案管理制度。基层监管部门未及时、全面检查大型游乐设施生产企业许可条件的连续性、生产产品是否符合法定范围、运营单位是否依法登记、是否按期检查、大型游乐设施经营者是否持证上岗；对于机动性强的大型移动游乐设施的运营，没有及时发现和重视。此外，基层监管力量相对薄弱也是大型游乐设施频繁损坏的重要原因之一。

游乐设施有害如何维权？

大型游乐设施造成的伤害通常会造成人身伤害和财产损失。受害者在及时抢救和减少损失的同时，应注意保留相关证据材料，以便在未来的维权过程中提供充分的证据。维权方式大致可以分为非诉讼方式和诉讼方式。

非诉讼手段主要包括大型游乐设施相关责任保险人的垫付，以及安全生产监管、质检、公安、行业协会等相关部门的联合调解。在这种维权方式下，笔者建议受害者在事故发生时应及时报警，并通过录音录像的方式保存能够反映事故过程的证据材料，以尽早让国家公共机关介入，从而寻求权益保护的最大化和公平性。

诉讼方式是受害人作为原告对责任主体提起诉讼。最常见的方式是提起侵权诉讼，即基于受害人的人身或财产受到侵害的事实，要求侵权人承担相应的侵权责任。主要有两种方式:在能够明确追究大型游乐设施所在地管理者的情况下，受害人可以依据我国《侵权责任法》第三十七条追究违反安全保障义务的侵权责任；当场所管理者或群众性活动组织者未及时明确，事故是由于大型游乐设施的缺陷造成的，受害人可以依据《侵权责任法》第四十一条、第四十二条、第四十三条追究大型游乐设施生产者、销售者的产品责任。

在侵权诉讼中，受害人可以根据《侵权责任法》和《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》，要求赔偿医疗费、护理费、营养费、住院伙食补助费、伤残或死亡赔偿金、丧葬费、交通费、住宿费、餐饮费、误工费、精神损失费等项目费用。事故发生后，受害人应妥善保管与上述项目费用相关的票据和证明材料，其中，应注意出具和保留受害人户籍城乡性质的证明材料，以及其惯常居住地、工资纳税和收入减少情况。不同地区、不同性质的户籍在补偿标准上有不同的适用。因此，妥善保管证据是今后维权的关键。

如何防止游乐设施再次伤人？

大型游乐设施事故频发，不仅危及游客生命财产安全，也影响社会和谐稳定。如何防止大型游乐设施再次伤人？笔者认为，可以从以下四个方面入手:

首先，要严格查处大型游乐设施的生产单位，严厉打击无证生产行为。重点检查许可条件的连续性，产品是否在范围之外，检查生产单位的生产记录和出厂台帐，发现生产超出许可范围的，应当依法吊销无证企业的借证、卖证、发证。追究其生产许可证和法律责任；对无证生产企业要坚决关闭，并依法追究其法律责任。对于群众反映的无证生产线索，质检部门要会同公安、工商部门进行打击；制造假证照、假证件的企业和人员，要依法追究刑事责任。对无证企业生产销售的大型游乐设施要进行彻底查处，查明流向，并通知使用地质检部门进行查处。

其次，严格查处大型游乐设施运营使用单位，严肃查处违规使用行为。重点关注是否依法经营、设备是否依法注册、是否按期检验、是否建立并严格执行安全运行管理制度、特种设备操作人员是否持证上岗、依法查处违法违规行为、坚决关闭违法企业生产的设备、通知生产企业所在地质检部门立案查处等。

三是严格履行监管职责，提高基层执法能力。推动特种设备监管力量向基层延伸，积极开展基层安全监管人员教育培训，不断提高队伍专业技术能力和执法水平。加强工作沟通协调，充分发挥区县假日工作领导小组的联动机制，定期联合公安、工商、安监、消防、城管等部门加大对所辖旅游企业重点、难点、危险部位的安全检查力度。对存在重大安全隐患的单位，按照有关法律法规进行高限额处罚。

最后，充分发挥社会监督和综合管理机制，加大普法宣传力度。充分发挥旅游、房建等部门的行业管理作用，共同开展监督检查，全面治理安全隐患。媒体应曝光发现的违法行为和安全隐患。同时，拓展旅游安全宣传渠道，及时引导游客提高自我保护意识。加大旅游安全警示标志建设力度，在大型游乐设施等特种设备出入口或醒目位置说明乘坐要求和安全防护措施，设置警示标志，告知危险情况下的注意事项和求助措施。

环

事故频发的游乐设施

2015年5月1日中午12时许，浙江省温州市平阳县昆山镇龙山公园游乐场“尖叫”机发生事故，造成两死三伤。据初步调查，事故是由于相关工作人员操作不熟练造成的，他们在游客坐稳并系好安全带之前就启动了设备。目前操场已经关闭，业主已经被警方控制。

2014年7月，小丽在北京市丰台区快乐水立方水上公园冲浪时，因水波过大被冲到地上，送医院治疗。她被诊断为面部撕裂伤，接受了清创和整形手术，缝了五针，脸上留下疤痕。小李因未能与水上公园协商赔偿而起诉法院。经审理，法院判决水上公园承担80%的责任，小丽本人未履行相应的注意义务，承担20%的责任。

2012年4月，一年级小学生小明在奶奶的带领下，去参观北京石景山区的游乐园。在乘坐“消防战士”游戏时，由于游乐园只允许儿童进入，小明在关上游戏设备的门时，右手拇指被门压碎，导致右手拇指末节指骨骨折，术后仍出现发育异常。经审理，法院认定游乐园承担80%的责任，小明承担20%的责任。