事业单位,顾名思义,是指公务员管理事业单位。其在职人员使用事业编制,但不按《事业单位人事管理条例》管理。而是执行公务员法,参照公务员享受职务和职级晋升,享受车补、年终奖等福利。所以,虽然备考性质不同,但公务员和公务员基本没有区别,都需要参加公考才能上岗。从类别上看,参评事业单位有行政参评事业单位、行政执法参评事业单位、党委下属事业单位、团体参评事业单位三种类型。
1、行政事业单位。根据中央组织部和原人事部印发的《关于印发〈事业单位参照公务员管理规定〉的通知》(组通字[2006]27号),事业单位必须具有法律法规授权的公共事务管理职能。其中之一是完全或部分承担行政职能的公共机构。供销合作社、粮食局、机关局、移民局、地震局、发展研究中心等。,是2007年首批批准参与公共服务的机构。类似机构有公积金中心、社保局、房产局、档案局等。在这一轮机构改革中,这些参与的事业单位被明确取消,其行政职能被剥离并移交给机关,或并入其他具有类似职能的行政机构。今后,将不再有额外的或单一的行政参与的事业单位,以及“委、办、局等”字样。不能出现在公共机构。行政事业单位撤销后,将根据职能性质进行转移,或者合并为行政机关作为内设机构,逐步转变为事业单位,或者剥离行政职能改为公益性事业单位,原公职人员的身份和待遇不变,直至退休注销。
一些完全或主要承担行政权力的公共机构参与公共事务。在事业单位分类改革中,明确要求撤销所有行政事业单位,将行政权赋予机关。在新一轮党政机构改革之前,省、市、县承担行政职能的机构首先进行了改革,完全取消了承担行政职能的机构,保留或整合了主要或部分承担行政职能的机构,三类单位承担的行政职能全部按照管理权限分配给主管部门。同样,由于行政编制的稀缺性和实行总量控制,完全按照“编制随事走,人随编制走”的原则,承担行政职能的公务员全部转入行政编制的可能性极小,绝大部分仍会保留或分流到其他事业单位。过渡期结束后,他们将取消公务员身份,成为公务员。
2、行政执法公共机构。这一类的参评事业单位很多,主要集中在各大职能部门的二楼,如文新广电的文化执法、交通局的交通执法、农业局的农业执法、卫计委的卫生监督执法、国土资源局的土地清理执法、环保局的环保执法等。,均已被法律法规授予执法权限或委托执法,且之前已先后被批准为参评事业单位。在这一轮机构改革中,执法机构是唯一保留参与公共事务性质的机构。在中央发布具体规范性文件期间,执法机构的性质和人员编制将保持现状,并与职能转移相结合。在市场监管、生态环境、文化、交通、农业等五大领域执法队伍的基础上,探索建立“5+N”模式综合执法机构。
根据公务员法,行政执法职能只能由公务员干部承担。在新一轮党政机构改革中,行政执法工作的重点是县级。设区的市只保留一个行政执法单位。一般城市执法中心是一体化的,以区行政执法中心为主。由于县级行政编制中的问题控制,行政执法机构主要是大队或中心,使用企业编制,是参编事业单位。
在新一轮党政机构改革中,明确了县级设立综合行政执法中心,或者设立农业、市场、环保、文化、资源等五个行业执法中心。改革后,行政执法单位仍然使用机构编制,并保留在机构序列中。由于执政执法机构庞大,涉及执法人员众多,不可能以控编减编控问题来取代行政编制。根据辽宁省县区行政执法改革试点,行政执法综合中心仍然是事业单位,取消了参与公共服务的属性,保留了曾经参与公共服务者的身份和待遇。但情况不容乐观,因为单位已经不再参加公务,个人身份是否长期保留。
3、党委下属机构和参与公共事务的团体。党委下参加事业单位是指参加党校、档案局等使用事业编制、参与公共管理的事业单位。目前党校的改革方向是维持现状,没有新的政策走向。档案局承担的行政权力职能划入党委办公室,档案局列入党委办公室,其公共服务职能由档案局承担,按机构序列保留。
团体组织是指工会、妇联、团委、联合会、联合会、协会等。在基层,特别是县区,由于行政编制控制和减少,总量控制,青年职工和妇女使用的行政编制相对较少,妇联、残联、协会基本不使用行政编制。根据事业单位的改革趋势,群众组织将使用行政编制以及党委和机关,并参照公务员法进行管理。
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