薛侃 薛侃：回答好“三个如何”这个时代命题

“三条道路”在白话文、真心话、大众语中的表达不仅通俗易懂、简单明了，而且思想深刻、内涵丰富，具有较强的现实针对性和实际操作性，充分体现了人民领袖对人民的真挚感情。

2014年11月，习近平总书记视察福州军门社区时，充分肯定了福建省福州市鼓楼区以党建引领社区治理创新的经验和做法，深情指出“社区虽小，但做好社区工作至关重要。社区里的党组织和党员干部每天都和居民打交道。他们应该更多地思考如何让人们的生活和工作更加方便，如何让人们表达诉求的渠道更加畅通，如何让人们感到更加安全和幸福，真正让成千上万的家庭感受到党和政府的温暖。“三个怎么样”用白话、真心话、大众语表达，不仅通俗易懂、简单明了，而且思想深刻、内涵丰富，具有很强的现实针对性和实际操作性，充分体现了人民领袖对人民的真挚感情。必须从理论和实践两个层面去理解和把握，才能有效地回答这个时代的命题。

从理论层面看，“三个如何”从根本上回答了城市治理中的“谁服务”、“谁领导”、“如何治理”等重大问题

首先，“三个如何”体现了以人为本的发展思想，回答了“为谁服务”的问题。城市治理的出发点和落脚点是群众。“三条道路”是围绕和服务于不同层次、不同阶段群众的利益和需求而系统阐述的。其中，第一个“如何”是指满足群众就学、就业、医疗、旅游、安全、健康等基本生活保障的基本需求；第二个“如何”指的是发展需求，反映当人的基本需求得到满足时，就会期望过上更好的生活，希望自己的感受和愿望能够得到尊重；第三个“如何”是指价值需求，幸福是人们孜孜以求的最高目标和终极目的，和平是幸福的基本要求和必要条件。同时，“三如何”呈现出环环相扣、螺旋式上升的封闭状态，统一实现“家家户户感受党和政府的温暖”的终极目标，也是我们执政党的根本理念和最高价值追求。这就要求在城市治理中，要以群众满意为努力方向，实现多元化、个性化服务，让人民生活更加便捷、舒适、美好。

其次，“三如何”体现了党的建设的基本规律，回答了“谁领导”的问题。习近平总书记强调，加强党的建设必须把握的基本规律是，党的建设必须推进到党和人民事业发展的哪个阶段。“三条道路”指出“社区虽小，但做好社区工作非常重要”，要求城市治理的重点必须落实在社区，增强社区服务和管理能力，夯实城市治理的基础，从而为党的执政基础提供有力保障。同时强调“三有”要以基层党建为导向，以“社区党组织和党员干部”为依托，说明基层党组织在基层治理中的主导作用。在城市治理中，要深化对党建基本规律的认识，保证党领导基层治理的正确方向，全面提高基层党组织的治理能力和水平，使基层党组织全面进步，全面卓越。

第三，“三如何”体现了实践第一的观点，回答了“如何治理”的问题。马克思主义认为，人的实践力量是历史形成和发展的，每个时代的人都只能在继承前人实践成果的基础上开始自己的活动。每一代人都把上一代人的实践实力带入到自己的活动中，拓展自己的实践能力。“如何”、“更多”和“一些”三个字告诉我们，加强城市治理和改善人民福祉是一个不懈的过程，一个渐进的过程，一个永无止境的过程。没有最好，只有更好；没有终点站，只有一个连续不断的新起点，说明实践具有社会史的特征。这就要求在城市治理上，每一个党委政府都要在原有工作的基础上努力向前迈进一大步。

从实践的角度看，以“三个如何”为主线开展城市基层党建工作具有现实的紧迫性和客观的必要性

首先，这是巩固党在城市执政基础的现实需要。随着城市化进程的加快，社会结构呈现出多元化和碎片化的趋势。一大批新的经济社会组织涌现，许多“单位人”变成了“社会人”，出现了“新城市人”和新的社会阶层。这些群体和组织构成复杂，利益诉求和价值取向多样，过去基层党组织的组织领导方式难以满足他们的需求。与此同时，新经济、新商业形式的出现，极大地改变了城市传统的社会结构，催生了商业建筑、各类公园、商圈市场等新的组织形式，如果党组织不占领，就会被其他组织占领。实施“三个怎样”，就是把各种组织和团体纳入党的工作网络，增强他们对党的执政理念、执政方式和执政行为的政治和情感认同。因此，开展城市基层党建工作，必须以“三如何”为主线，增强基层党组织的统筹规划能力、协调能力和领导能力，最广泛地聚集党的旗帜下的各种组织和团体，构筑党在城市基层执政的基石。

其次，这是引领城市基层治理创新的根本保证。近年来，我们顺应城市工作新形势，加强城市基层治理创新，但也面临诸多困难和挑战，如内涝、交通拥堵、停车难、内河黑臭等“城市病”。同时，随着社会利益格局的深刻调整，经济快速增长过程中隐藏的矛盾逐渐暴露出来，社会矛盾的“人脉”增加，“引爆点”减少。征地拆迁引发的信访容易频繁发生，维护社会稳定任务艰巨。此外，由于政府职能转变和工作重心下移，基层党组织承担的社会治理任务越来越重，但资源有限，满足党员和群众需求的差距仍然很大。这些都表明传统的城市治理已经越来越难以满足城市发展的需要。实施“三个如何”，就是要充分发挥党建的独特优势，以党建引领基层治理创新，有效解决基层治理中遇到的新情况、新问题，推动基层治理再上新台阶。因此，开展城市基层党建工作，必须以“三如何”为主线，切实把党的领导扎根于城市基层治理之中，充分发挥党的组织优势、职能和力量，带领各种组织和群众讨论、共建、共治、共享，齐心协力做好基层社会管理和城市建设工作，真正实现“城市让生活更美好”的目标。

再次，这是满足人们对美好生活向往的必然要求。城市的核心是人。实施“三条道路”，就是要把人民的期望、要求和需求作为我们努力的方向和目标，进一步提高工作水平和工作成效，实现人民对美好生活的渴望。因此，开展城市基层党建工作，必须以“三如何”为主线，以满足群众需求为工作的出发点和落脚点，充分调动各方面、各区块、各领域的资源，坚持不懈地做好民生工作，解决民生问题，改善民生福祉，努力让群众共享改革发展成果。