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12月24日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议听取和审议了第十二届全国人民代表大会常务委员会法制工作委员会的报告和2017年备案审查情况。这也是该报告首次提交NPC常委会审议。

01

行政法规和地方性法规与宪法相抵触

NPC常务委员会有权撤销

中国共产党第十九次全国代表大会的报告提出推进宪法审查，维护宪法权威。对行政法规、地方性法规和司法解释进行备案审查是宪法赋予全国人民代表大会常务委员会的重要职权，也是全国人民代表大会常务委员会履行宪法法律监督职责的重要工作。根据宪法，全国人民代表大会及其常务委员会行使监督宪法实施的职权，全国人民代表大会常务委员会有权撤销同宪法法律相抵触的行政法规和地方性法规。监督法还明确将行政法规、地方性法规、司法解释纳入人大常委会备案审查范围。

报告提到，自第十二届全国人民代表大会以来，截至2017年12月初，常委会办公厅共收到报送备案的规范性文件4778件。其中，行政法规60件，省级地方性法规2543件，市级地方性法规1647件，自治条例15件，单行条例248件，经济特区条例137件，司法解释128件。

02

扣留非机动车辆

并托运回原产地，地方法规已修改

报告称，自第十二届全国人民代表大会以来，法律委员会共收到公民和组织提出的1527项审查建议。

2016年，浙江省一名公民向全国人大常委会提出对“扣留非机动车并将其运回原地”的地方性法规进行审查。法律委员会收到建议后，进行了审查和研究，并与制定机关进行了沟通。2017年6月，修订了相关地方法律法规。

2016年，根据内蒙古某律师提出的审查建议，法改会对司法解释规定的“附条件逮捕”制度问题进行了审查研究，与制定机关沟通后，于2017年4月停止了相关司法解释。

2016年，我国建筑行业组织也提出了审查建议，牵头法委会对以审计结果为工程竣工结算依据的地方政府投资和政府投资建设项目法律法规规定进行了审查研究。2017年2月，法改会致函各省、自治区、直辖市人大常委会，要求地方法律法规直接规定审计结果作为竣工结算依据，或建设单位在招标文件或合同中要求审计结果作为竣工结算依据的条件，及时清理纠正。目前已清理了7个地方的相关地方性法规。

今年，四位学者共同提出了审查建议，随后法律委员会对有关人口与计划生育的地方性法规中“自首就是开除”的规定进行了审查研究。今年9月，法改会致信有关地方人大常委会，提出修改有关地方性法规中关于类似控制措施和处罚的规定。目前，一些地方性法规已经在一个地方进行了修改。

03

两年内收到了近1000条审查建议

推动婚姻法司法解释第二十四条的解决

据有关媒体报道，今年4月，北京大学、上海大学等20多所高校的108名知识产权专业研究生联名致信全国人大常委会法制工作委员会，提议对重庆等地涉及驰名商标的地方性法规进行审查。在推荐信中，他们指出，一些地方法律和地方政府法规规定了著名商标的承认和保护制度。这些地方立法大多规定地方“著名商标”采取“批申报、批批准、批公布”和“一案”的认定模式。识别和综合保护；一经确定，多年有效”的保护模式。这是对2001年《商标法》第二次修改后改变的原有驰名商标制度的变相恢复。

法律委员会根据审查建议，对地方性法规规定的著名商标制度进行审查研究后，于今年11月致函当地人大常委会，要求清理废止有关著名商标制度的地方性法规，并致函国务院法制办公室，建议同时清理与著名商标制度有关的地方政府规章和部门规范性文件。

今年3月第十二届全国人民代表大会第五次会议期间，45名NPC代表联名提出五项议案，要求对最高法制定的《关于若干适用问题的解释》第二十四条关于夫妻共同债务承担的规定进行审查。报告还指出，自2016年以来，法律委员会收到了近1，000份公民对该条款的审查建议。今年6月，法律委员会专门召开座谈会，邀请部分提出建议的NPC代表出席，与最高法有关部门进行沟通研究，推动有关问题的解决。

04

个人无行医执照开诊所违法吗？

司法解释已经修订

全国人民代表大会常务委员会除受理审查申请外，还可以根据职权主动审查报送常务委员会备案的行政法规、地方性法规和司法解释。自第十二届全国人民代表大会以来，法律委员会积极审查和研究了提交全国人民代表大会常务委员会备案的60项行政法规和128项司法解释，发现5项司法解释与法律不一致或存在其他问题。2015年6月，法改会发现《民事诉讼法》司法解释中关于羁押原告和被执行人的规定与《民事诉讼法》规定不符。报告提到，在相关专门委员会的支持下，2017年2月敦促制定机关妥善处理。

2009年7月，法工委发现《非法行医司法解释》将个人未取得医疗机构许可证开办医疗机构的行为认定为非法行医罪，不符合《刑法》的规定。2016年12月，经过与制定机关的反复沟通和后续监督，对司法解释进行了修订。

但是，在一些地方，《任磊法规》突破了法律规定，损害了法律的尊严；在少数地方，预算审查和监督的内容超出了NPC及其同级人大常委会的职权范围；在一些地方，涉税规范性文件违反了法律法规；在一些地方，相关的地方性法规没有按照修订后的选举法及时修订；在一些地方，有关自然保护区的法律法规与上级法律不一致。2017年6月，在中共中央向甘肃祁连山自然保护区通报了突出问题和深刻教训后，法律委员会对49个专门规定自然保护区的地方性法规进行了专项审查研究，并于今年9月致函各省、自治区、直辖市人大常委会，要求全面自查清理与自然保护区和环境保护有关的地方性法规，消除降低标准等问题。截至目前，全国30个省、自治区、直辖市(含设区的市、自治州、自治县)人大常委会已书面反馈清理情况和处理意见，已修改废止地方性法规35件，计划修改废止680件。

此外，报告还提到，在对现有司法解释和司法解释性质文件的集中清理中，经过近两年的清理，最高法、最高检三批废止817件，确定修改187件司法解释或司法解释性质文件。

05

加快推进全国统一备案审查信息平台建设

报告提到，全国人大备案审查信息平台已于2016年底投入运行。今年1月1日以后新制定的地方性法规已经以电子方式报送备案。今后，新制定的行政法规和司法解释将逐一以电子方式报送备案。目前，我们正在大力推进省人大备案审查信息平台建设，尽快实现省人大平台与全国人大平台的对接，以及各级立法机关信息平台的互联互通。

此外，报告强调，将逐步实现每年向常委会报告备案审查工作的制度，进一步加快建立全国统一的备案审查信息平台，实现规范性文件制定主体的在线互联互通。

除了国家机关，国企，高校，是不是也要派督察

除了向共产党机关、授权管理公共事务的组织、国有企业派出监察机构和监察人员外，能否向高校、大型医疗机构等事业单位派出监察人员和监察机构？12月23日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议分组审议了监督法，几名全国人民代表大会常务委员会委员和NPC代表提出了相应的建议。

根据二审草案，各级监察委员会可以向共产党机关、国家机关、法律法规授权或者受委托管理公共事务的组织和单位、所辖行政区域、国有企业等派出或者派出监察机构和监察人员。张云川专员提出在“国有企业”后增加“事业单位”，如高等院校、大型医疗机构、科研机构等，既涵盖国有企业，也涵盖大型事业单位，还可以派出监察机构或督察员。

在过去的三年里，超过13000个非法网站被关闭

自2015年以来，已有13000多个非法网站被注销或备案，近1000万个非法账户被关闭。12月24日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议听取了《全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查网络安全法实施情况的报告》和《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》。

报告称，2015年以来，国家互联网信息办等部门依法约谈违法网站2200多家，取消违法网站许可或备案，关闭违法网站1.3万多家，根据用户服务协议关闭违法账户近1000万个。

报告还提到，在加强个人信息保护方面，五年来，组织电信企业注册未命名老用户3亿多，拒绝注册用户1000多万人被依法暂停提供服务。针对侵犯用户个人信息犯罪高发的情况，公安部部署专项打击，在31个省和新疆生产建设兵团公安机关设立反诈骗中心，协调打击利用公民个人信息实施电信网络诈骗犯罪。近两年来，共侦破与侵犯个人信息有关的刑事案件3700余起，抓获犯罪嫌疑人11000余人。2014年至2017年9月，国家法院共审理了1529起利用互联网侵犯公民个人信息的刑事案件。

科技部调查的《肿瘤生物学》的收回将不再纳入SCI

《肿瘤生物学》撤刊被科技部严肃查处，相关责任主体被列入严重失信记录，向社会公开报道，而《肿瘤生物学》不再列入SCI。科技部部长万钢在第十二届全国人民代表大会第五次会议向第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议报告代表建议、批评和意见的处理情况时，披露了上述情况。

万钢在报告中说，今年NPC代表就贯彻落实科技成果转化法律政策和建设科技成果转化示范区提出了16项建议。其中，关于高校和科研院所技术转移人才建设和科技成果市场定价机制的建议已纳入国务院发布的《国家技术转移体系建设规划》，正在研究制定《技术市场发展指导意见》。

针对NPC代表对学术造假的批评，万钢在报告中提到，科技部高度重视科研诚信建设，采取多部门合作的联席会议制度，采取行政和学术路线，逐一查处《肿瘤学生物学》撤刊，清理网上论文买卖中介机构，将相关责任主体纳入严重失信记录，并公开告知社会《肿瘤学生物学》不再纳入SCI。