如何跟帖 跟帖新规解读：跟帖实名制、弹幕如何管，一文搞懂｜网络法律评论

杨乐腾讯研究院副秘书长

8月25日，国家网络信息办发布《互联网后跟踪评论服务管理规定》(以下简称后跟踪规定)，自10月1日起正式实施。今年正式实施的《网络安全法》，是网络安全领域的基本法。网络信息内容的管理，包括网上的帖子评论，是网络安全的重要组成部分。还要落实网络安全法的要求，加强对网络谣言、非法不良信息等破坏网络传播秩序行为的法律治理，促进帖子评论服务健康发展。

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什么是贴吧评论服务？

根据《后跟随条例》第二条规定，后跟随评论服务是指具有新闻舆论属性和社会动员功能的互联网网站、应用、互动交流平台等交流平台，通过张贴、回复、留言和“弹幕”等方式，为用户提供发布文字、符号、表情、图片、音视频等信息的服务。

具体包括新闻、视频、APP、网络直播、微博、公众账号、即时通讯等具有新闻舆论属性和社会动员功能的传播平台。这个范围符合5月公布的《互联网新闻信息服务管理条例》第五条的精神。

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管辖部门和管理职责是什么？

《邮政条例》第三条明确规定，国家互联网信息办公室负责全国邮政评论服务的监督、管理和执法。地方互联网信息办根据职责负责本行政区域内的邮政评论服务的监督、管理和执法。

强化各级互联网信息办属地管理职责。

1.各级互联网信息办应当建立健全日常检查与定期检查相结合的监督管理制度，依法规范各通信平台的贴吧评论服务行为。

2.国家、省、自治区、直辖市互联网信息办应当建立评论后服务提供者信用档案和失信黑名单管理制度，定期对评论后服务提供者进行信用评估。

——值得注意的是，《入账规定》提到了一个两级信用管理体系。一是网络信息部要定期对网站的信用档案和黑名单进行信用评估；另一种是要求网站对网民实施信用管理，建立严重失信用户黑名单，停止向黑名单用户提供服务，禁止其重新注册。未来黑名单上的用户将被彻底封杀。但是面对7.51亿网民，为每个网民建立信用档案还是需要时间和过程的。

3.信息安全管理责任落实不到位，存在重大安全隐患或安全事件的，国家、省、自治区、直辖市互联网信息办应当及时进行约谈；岗位管理服务提供者应当根据要求采取措施，进行整改，消除隐患。

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网站(帖子评论服务提供商)

主要责任要求是什么？

《贴吧条例》第五条明确了贴吧评论服务商的主要责任。继2016年4月19日的讲话后，“网站的主要责任”再次被明确写入网络信息部的规章制度。这里有8个主要职责，包括:

1.实行岗位实名制要求。明确网站按照“后台实名，前台自愿”的原则认证注册用户的真实身份信息，不允许向未认证真实身份信息的用户提供贴吧评论服务。

——这不是新规定。我国许多法律、法规和规范性文件中都有实名制的规定。然而，网络安全法规定的网络实名制有多种实现方式。包含绑定身份证号、银行卡号或手机号。在实践中，由于三大运营商的手机号码已经实现实名，绑定用户普遍接受的手机号码也是公认的有效方式之一。

2.建立用户信息保护系统。《网络安全法》规定了用户信息保护制度，国家标准化部门正在努力组织制定《个人信息安全规范》，所以这里没有进行，只说原则，要遵循合法性、正当性、必要性原则。

3.建立发帖前审核制度。《网络安全法》规定，网络经营者应当加强对用户发布信息的管理。建立先审核后发布制度的目的是为了促进网站承担管理责任，做好帖子评论的把关人，维护帖子评论的良好生态。

4.加强弹幕管理。弹幕越来越成为网民尤其是年轻网民在线交流的重要方式，以维护弹幕的正常秩序，防止非法信息在弹幕中传播。

——结合2016年国家网络信息办《后续规定》和《互联网直播服务管理规定》，弹幕管理至少应符合:

首先，弹幕服务的网站要在同一个平台和页面上提供相应的静态信息内容。目前大部分产品还没有实现这个功能，需要时间优化。

二是互联网直播服务商要加强评论、弹幕等直播互动环节的实时管理，先试后发。

第三，弹幕应实行实名制，并配备相应的管理人员。所以评论和弹幕内容要先审核后发送，加强内容控制。

5.建立信息安全管理体系。明确网站应建立事后审核管理、实时检查、紧急处置等信息安全管理制度，及时发现和处置违法信息。

——需要注意的是，本规定针对的是用户公开发布的信息，而非个人通信信息，不会损害个人隐私；需要处置的是非法信息，言论自由没有障碍。

6.技术保证措施。很明显，网站应该开发和使用反垃圾邮件管理系统，以提高垃圾邮件处理能力。

7.加强团队建设。《后跟随条例》要求网站审计编辑的数量和能力要与服务规模相适应，以解决审计人力不足、质量不高的问题。

8.配合有关主管部门依法开展监督检查工作，提供必要的技术、数据和数据支持。

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网站其他(贴吧服务提供商)

合规要求是什么？

1.要与注册用户签订服务协议，明确帖子评论的服务和管理规则，履行互联网相关法律法规告知义务，有针对性地开展文明在线教育。

2.禁止带薪删帖。不得允许评论后服务提供者及其员工以谋取不正当利益为目的或基于错误的价值取向，通过选择性删除或推荐评论后来干预舆论。

3.不使用软件，不聘请商业机构和人员传播信息，不干扰正常的贴吧评论秩序，不误导舆论。

4.违反法律、法规和国家有关规定发布信息的，应当及时采取警告、拒绝发布、删除信息、限制功能、暂停更新直至销户等措施，并保存相关记录。在这里，我们针对用户违规行为采取了逐步升级的措施。

5.建立用户分级管理制度，对用户的帖子评论进行信用评价，根据信用等级确定服务范围和功能。严重失去信任的用户应被列入黑名单，黑名单用户的服务应停止，禁止用户通过重新注册使用评论后服务。

6、应建立健全违法信息公众投诉举报制度，设置便捷的投诉举报入口，及时受理和处置公众投诉。国家和地方互联网信息办应当按照职责对举报受理实施情况进行监督检查。

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用户自律有什么要求？

《职务条例》也对广大网民的行为提出了以下要求。希望用户加强自律，提高媒介素养，对自己的言行负责:

1.用户在使用帖子评论服务时，应提供真实的身份信息。

2.使用前，应签订服务协议，明确岗位评论的服务和管理规则，明确互联网相关法律法规。

3.用户应严格自律，承诺遵守法律法规，尊重公共秩序和良好习惯，不得发布法律法规和国家有关规定禁止的信息内容。

4.用户不得使用软件，不得聘请商业机构和人员传播信息，不得干扰正常的帖子评论秩序，不得误导公众舆论。

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如何做安全评估？

《后跟踪条例》第四条规定了对新产品、新应用、新功能的后跟踪评价的安全性评价。

5月颁布的《互联网新闻信息服务管理条例》第十七条第二款规定:“互联网新闻信息服务提供者应当应用新技术，调整和增加具有新闻舆论属性或者社会动员能力的应用功能，并向国家或者省报告。自治区、直辖市互联网信息办公室对互联网新闻信息服务进行安全评估。”

自《网络安全法》提出对关键信息基础设施运营商进行跨境数据安全评估以来，这种管理思路逐渐被网络管理部门所采纳。除了上述网络办公室的规定，工业和信息化部还在制定《新互联网服务安全评估管理办法》。根据6月份的公众咨询稿，工业和信息化部要求电信运营商进行自我评估或委托专业机构进行评估。