久久爱这里只有久久精品6 湖南省“一号重点工程”速写：不负湘江万古流

不要辜负湘江的永恒之流

——湖南省“一号重点工程”示意图

湘江穿城而过，橘子洲傲然屹立于湘江之上，山水洲城成为长沙的地理特色。童弟照片

嘉禾县盘江水厂允许当地农村居民饮用干净的自来水。个人资料图片

经过治理，株洲市清水塘下湾港的绿意盎然，生机勃勃。童弟照片

曾经千疮百孔的郴州三十六湾矿区，如今又活过来了，蓝天白云下分外美丽。童弟照片

长沙市望城区斑马湖。谢

污染企业搬迁后，湘潭市珠埠港区披上了绿衣。童弟照片

湘江衡山段的水清澈碧绿。童弟照片

李俊刘德新东街坪

这是一个有感情的江湖。

它的南方起源将莲溪的湖湘因素注入古典中国，呼应了响水余波的大胆和力量。

这是一个野心勃勃的江湖。

它的北移为现代中国建立了一个宏伟的母亲，激起了海浪约束飞舟的信心和责任。

河是湘江，湖是洞庭湖。

新节点又来了。

2013年，湖南省“一号重点工程”——湘江保护与治理启动。以“堵源”、“管调并举”、“巩固升级”为阶段性目标，铺开三个“三年行动计划”，努力实现江河清澈、两岸绿色、城乡优美。基于此，确立了“青山绿水，金山银山”的发展理念，并首次在长江经济带进行了探索

长远的眼光是唯一的看问题的方法。

从湖南省“一号工程”的深入到“一湖四水”的延伸，经过六年的不断接力和两个“三年行动计划”，湖湘落实了“生态文明建设是中华民族可持续发展的根本大计”、“经济的暂时发展决不能以牺牲生态环境为代价”的新理念。“湘江流域的保护和治理应被视为一个省”是响亮的

首先，保护和治理是同步的-

长期以来，我率先探索“抓大保护，不搞大发展”

2018年6月29日，放映了一张饮用水的图片。

同一天，省委书记杜佳再次来到湘江，在长长的峡谷里走了将近半个小时。登上岚山县野狗岭，杜家俯身山涧，双手捧起新鲜甘甜的流水源头，细细察看水的颜色，一连喝了三口。

这个轻松的画面背后，是一堆堆沉重的回答:五年来，全省各类资金投入500多亿元，关闭流域重金属污染企业1182家，治理水土流失1207平方公里，恢复绿色矿山1500多公顷，增加造林面积1020万亩，鱼类资源以每年5%左右的速度增加。“风景林湖”的系统管理，使湘江流域生态质量稳步提高，水质不断改善。

有多少负担就有多少负担。湘江流域是长江的第一支流，集中了湖南省60%的人口和75%的经济总量，也承担了60%以上的污染。湘江流经湖南省8个市的67个县，给沿海居民带来营养的同时，也要承受被誉为“有色金属之乡”的省份发展带来的大量污染，一度成为中国污染最严重的河流之一。20世纪90年代，湘江整体水质恶化，对两岸人民的饮用水安全和健康构成严重威胁。

2011年3月，国务院批准了《湘江流域重金属污染控制实施方案》，计划全面消除污染源。湘江作为十二五规划中唯一的流域综合治理示范，肩负着为国家探索经验的重任。

2013年9月23日，时任省委副书记、省长杜佳壕主持召开湘江流域保护治理委员会会议，将湘江保护治理列为全省“一号重点工程”。刚来湖南半年的杜佳强调，要坚持“不仅金山银山，青山绿水；如果你破坏了青山绿水，你宁愿放弃金山银山，以保证“新账不能再欠，旧账尽量还”；一次抓一个项目，一次抓一个政府，不达目的绝不罢休；滚动实施三个“三年行动计划”，全面治理湘江，为子孙后代留下一条清澈的河流。

从此，湖南踏上了湘江保护与治理的新征程，率先探索长江经济带“重保护轻发展”的发展道路。湘江，也翻开了新的一页。

在管理层面，省一级专门成立了“湘江保护协调委员会”和“湘江重金属污染防治委员会”。每年省委、省政府主要领导主持委员会全体会议，协调湘江流域8个市67个县的20多个省直部门，在全流域形成一盘棋。省委、省政府已将湘江保护治理纳入地方党委政府绩效考核，湘江流域8个市政府负责人向省政府提交了两个湘江保护治理“三年行动计划”。

在法律层面，《湖南湘江保护条例》于2013年4月1日正式生效，成为我国第一部流域保护综合性地方性法规。鲜为人知的是，该条例原名《湖南省湘江管理条例》。从“管理”到“保护”，这个词的变化体现了湖南生态优先、绿色发展的理念。湘江、洞庭湖、东江三大环境资源法院应运而生，开启了跨行政区划集中管辖、专业化治污的新模式，司法利剑开始守护青山绿水。

第一个“三年行动计划”以“堵源”为主要任务，大力推进重点行业工业企业污染防治、城市污水收集处理设施建设、饮用水水源地环境保护等五项重点任务。截至2015年底，第一个“三年行动计划”顺利完成，实施修复工程1740余项，基本阻断湘江干流污染源，初步建立污染防治长效机制，有效保障水资源、水生态和水安全，实现既定目标。

如果说第一个“三年行动计划”重在治标，那么2016年启动的第二个“三年行动计划”开启了标本兼治的新征程，湘江的保护与治理进入了“治理”与“整治”阶段。按照“节水第一、平衡空、系统治理、两个努力”的原则，以加强水资源保护、提高用水效率、加强工业污染防治、加快城市生活污染防治、全面开展农业和农村污染防治、加强饮用水水源保护、加强不合格水体整治、深化重点地区污染综合整治、加强生态保护、加强高速公路、河流污染防治为重点， 以船舶和港口为主要工作措施，系统推进流域水资源管理、水污染防治和水生态保护，形成“政府主导、企业治理、市场驱动”

“一法”、“一盘棋”、“一河”。湘江流域八市省直部门在省委、省政府的领导下，以“我不需要成就，但我一定要成就”的境界，长期取得了巨大的成就，坚持保护与治理同步，让湘江这个湖南人的母亲河重获迷人魅力。保护和治理湘江的成功实践被新华社誉为“中国流域综合治理的典范”。

二是转型升级并举-

优质发展，绿色成为湘江流域最亮丽的背景

2018年4月22日，一双“天眼”捕捉到了春天。

那天是第49个地球日，新华社记者从湖南省国土资源厅获得了张卫星的遥感影像。从“天眼空”的角度来看，这些画面让人们直观地看到了一些被破坏的景观和湖泊，正在逐渐愈合“伤痕”。

湘潭锰矿位于湘潭市雨湖区何伶镇，被誉为“百年锰矿，中国锰矿之都”。长期开采，一度裸露山体，堆积矿区废渣。2011年11月22日拍摄的卫星图像显示，矿区呈现出大面积的黑色、灰色和泥黄色区块，这些区块遭到了破坏。目前的卫星图像显示，绿色已经成为主导颜色。

这种“由黑转绿”的情况，在湖南很多地方尤其是湘江流域的卫星影像上有着明显的对比。突出表现是采砂减少，畜禽养殖场减少，围网捕捞设施拆除，生态破坏逐步得到遏制。

越来越少的转变来自于经济发展观的更新和创新。

省委、省政府颁布《湖南省重大环境问题责任追究办法》，全面落实中央提出的“党政并重、一岗双责、终身问责”新要求，坚持“政府主导、部门协调、社会参与、公众监督”，实现全省33个省级相关单位环保责任全覆盖。湘江流域各级政府“一把手”要对生态环境破坏终身负责。一旦造成严重污染，“企业退市，老板戴手铐”，官员也要“脱帽”。

改造升级的需要催生了新旧动能的转化。在推进技术改造方面，我省出台并实施了工业企业技术改造增量税收奖励和补贴政策，在钢铁、有色金属等7个传统制造业领域实施了“互联网+”。近年来，技术改造投资一直占全部工业投资的一半以上。五年来，整合专项资金9.4亿元，支持传统产业技术改造项目4500多个。加快培育新动能，大力培育移动互联网等新产业，全省移动互联网产业经营收入达到845亿元，五年增长13倍。加快发展20个产业新兴产业链，全省高新技术产业增加值年增长率保持在15%以上。

政府的引导和市场的不情愿激发了产业转型升级的内生动力。绿色概念激活“一池泉水”，“黑灰黄”变成“满眼绿色”。

淘汰了一批规模小、技术低、效益差、污染严重的企业；在政府支持的引导下，一些仍然具有较强市场竞争力的企业成功实现了搬迁和转移，进一步扩大和升级了产能，改进了生产流程。例如，上市公司湘潭电化搬到了玉湖工业集中区。由于新工艺、新技术的应用，新厂产能大幅提高，吨产品成本下降近千元，三废排放大幅减少，一度困难的企业得以复兴。

发展空的重新释放带来了城市发展的转型机遇。湘潭市珠埠港化工区只有1.74平方公里。通过实施“两个回归三个”战略，珠埠港及周边地区规划面积33.36平方公里，建立湘潭月塘经济开发区。可以说，关闭一个竹港，造就了一个省级经济开发区。

以清水塘地区为代表的株洲大工业，在创造财富的同时，也留下了污染严重的痼疾。株洲在关停并转的同时，用高新技术和先进的技术装备对传统产业进行升级，实现产业转型升级。

株洲冶炼集团新炼锌基地如火如荼。这家62岁的知名冶炼企业选择了衡阳水口山循环工业园的“下一站”，再次开启了艰难而辉煌的转型之路。与之前入园的五矿铜业共同打造年产30万吨锌、30万吨铜、10万吨铅的现代化铜、铅、锌工业基地，也将是全国领先的铜、铅、锌工业示范基地。

淇滨玻璃绿色搬迁工程从清水塘迁至醴陵后，建成了国内最先进的五条浮法节能玻璃生产线，产能近翻了一番，年产值达50亿元，成为湖南最大的玻璃深加工中心和国内节能玻璃、太阳能光伏玻璃生产基地。

这种故事，由省“一号重点工程”牵头，在湘江流域乃至“一湖四水”上演。

五年前，告别盈利的老厂房，衡阳水口山红星化工有限公司董事长陈昌黎带领企业开始了以旧换新之路。随着企业入园，技术升级创新，摘下污染帽子，降低成本，降低能耗，但产值翻了一番，被列入衡阳市拟上市公司后备名单。回顾过去，陈昌黎欢欣鼓舞:“如果我们不主动淘汰落后产能，面对激烈的环境风暴，企业早就倒闭了。污染治理虽然带来了痛苦，但也为企业的发展赢得了活力。”

在李志军衡东县三丈镇长江村，一名村民拆除了距离湘江干流仅300米的养猪场，并将该场地改造成了一个驾校训练场。同时，在距离湘江3公里左右的油麻田村新建一个养殖场，费用为拆猪舍补贴，养殖的粪便全部作为资源利用。“收入不是减少而是增加。”李志军的脸上充满了微笑。

自省级“一号工程”特别是第二个“三年行动计划”实施以来，湘江流域产业转型升级明显加快。通过疏堵结合，积极引导和支持入园企业转型升级，不仅对原有重化工业进行了转型升级，而且在发展过程中引进了大量科技含量高、环境影响小的产业空，特别是通过污染治理，带动了节能环保产业的快速发展。近年来，全省环保产业保持了25%左右的持续增长速度。

实践证明，“关停并转”并没有带来经济衰退，反而促进了优质发展。湘江流域沿线，产业变“新”，模式变“绿”，品质变“优”。绿色发展前景正在慢慢展现。据统计，与2013年相比，2017年湘江沿岸8个城市GDP增长41.3%，财政收入增长39.4%。

特别可喜的是，退耕还林还草试点将生态修复与生态旅游、生态产业和生态效益相结合，创新了“一湖四水”流域生态修复的可持续发展模式。

优质开发，让绿色成为湘江流域最亮的底色。湖南从湘江保护治理的成功实践中，不断寻找绿色转型的新机遇，积累绿色升级的新动能。

第三，政府和社会产生共鸣-

“水系”登陆了，节约用水和爱水节约用水成了全国行动

今年8月，省委书记、省首席河官与省委副书记、省长、省首席河官许共同签署了《省首席河官五号令》，决定从2018年8月23日至2019年7月20日，对全省河湖滥占、乱采、乱打桩、乱建设等突出问题开展专项整治行动。

2017年，我省在全国范围内启动了首席河长令，至今已发布5个首席河长令，共推动5级河长146万次河道巡查，清理“僵尸船”3193艘，集中整治湘江、洞庭湖流域工业污染、水产养殖污染等重点污染源，整治面源集中式饮用水水源保护区诸多突出环境问题，河湖保护成效显著。

治水先治河，河先治民，民先治官。2013年启动的“一号工程”不仅是对“河长制”的初步探索，也为全省实施“河长制”积累了宝贵经验。2017年，省委、省政府加快实施中央统一部署，将湘江保护治理取得的经验和凝聚力量充分运用到河长制实施中，率先在湘江流域建立省、市、县、乡、村五级河长制，覆盖湘江流域8个城市1万多个村庄。目前，湖南“一湖四水”流域共有各级河流首领3.57万人。

以“长河系统”推进“长河治理”，不仅为江湖找到了“主人”，也为“政府治水”和“国家治水”造就了“民间河长”。

2018年3月22日，湖南省率先推出全国河道长度系统省级监管电话“96322”，对投诉实行统一受理、分级负责、集中办理、限时解决、统一监管。工作人员应详细记录投诉，按地区和类别转移投诉，并跟踪报告结果。据湖南省河道办称，投诉主要集中在生活污水、河道垃圾漂浮、非法采砂和黑臭水体等方面。"这表明人们的生态保护意识和环境参与度大大提高了."

早在“一号工程”启动之初，我省就启动了“绿色卫士”环保志愿行动，作为湘江保护和治理的重要组成部分。首批200名志愿者被招募。在第一个"三年行动计划"期间，"绿色卫士"环保志愿者依靠监测点和标准化工作站，报告了3165起环境违规事件。根据志愿者的举报，有关部门责令67家污染企业停产停业，320家企业处以罚款以上的行政处罚。第二个“三年行动计划”启动后，再次招募了一批新的200名“绿色卫士”环保志愿者，并按地区组建了24个旅，设立了值班监测点。如今，“绿色卫士”环保志愿行动正在向“一湖四水”延伸，并扩展到全省14个市县。

借鉴“绿色卫士”环保志愿行动的成功经验，2017年6月，省河长办启动了“饮用湘江水保护母亲河——招募民间河长”大型公益活动，吸引了3000多名志愿者报名参加河长制登陆和母亲河保护。

省河长办公室还充分利用"互联网+"推出了"近在咫尺"，让公众有更多的参与机会。“拍照在手”是今年3月22日在“新湖南”新闻客户端和畅系统频道推出的专栏。公众可以将自己看到的江湖问题以手头拍照的形式上传到后台，省河魁办会对反映的情况进行核实处理。《射手座》一开播就受到了群众的好评。它让每个人都成为了“河长”，形成了无处不在的监管网络。

2018年3月22日，省水利厅启动了“关爱山川、节约用水、行动保水”专项行动。150多名年轻的水利志愿者在长沙市开福区封帆广场向湘江沿岸的群众分发小册子和推荐节水小窍门。“关爱山川，节约用水，行动保水”志愿服务项目还开展了“河道保洁，随手拍照”，建立了“社区水岸”，培训了“小节水卫士”，连续三年获得中国青年志愿服务项目竞赛金奖。

两天后，3月24日，“我是何小青，美丽湖南游”活动在长沙启航，河魁助理湖南“何小青”正式开始招岗。300多名青年志愿者郑重承诺保护湘江沿岸的母亲河。

不管有多少志愿者，都是少数。湘江的保护和治理需要全民行动。如今，越来越多的人参与到湘江的保护和治理中来。

2018年5月25日，冷水江市锡矿山街七星社区党支部书记曾文平召集10多名林地维护人员到兔岭。"今年刚种下的树苗必须尽快浇水。"近年来，曾文平带领村民自发成立养护队，在“不毛之地”挽救了25万株抗污染树苗，为湘江减污做出了贡献。

5月26日，“守河人”毛建伟再次来到丽水湘江口。“比较清晰，漂浮物体比上个月少。”2011年以来，毛建伟发布了1197 #湘江守望者#原创微博，记录湘江的小变化...

越来越多的湘江“守望者”在守护着一条河流的清水，把爱水、保水、节水作为一项国家行动。

第四，“一河”延伸至“四水”

湘江再现了“母亲河”的魅力，有时会过江

六年春秋，海清。重点抓好水安全、水污染防治和水生态修复、饮用水水源保护、农业面源污染和畜禽污染防治、退耕还林还湿地、鱼道建设、河道采砂管理、农村生活污水和垃圾处理、重金属污染控制、五大重点领域综合整治等问题。，已经一一解决了。

渐渐放纵，清风徐来。据省水利环保部门统计，2017年湘江流域一至三类水质断面比例较2013年增加5个百分点；汞、铅、砷、镉、六价铬等重金属年均浓度分别下降29.2%、40.5%、25.5%、57.5%和39%。根据省水利厅发布的最新《湖南省水资源公报》，2017年湘江流域水功能区水质达标率为95.7%，达到或超过三级水质标准的河道长度占评价河道长度的97.9%，省级重要饮用水源合格率达到99%。流域水资源和水环境承载能力明显提高，湘江重新成为“母亲河”。

——水安全保障能力更强。

从确保防洪安全的角度出发。自省级“一号工程”实施以来，湘江流域共除险加固水库2832座，治理干流及主要支流河流1147公里。流域水资源调控能力显著提高，为克服2017年特大洪水奠定了基础。

从保证饮用水安全的角度出发。2018年1月1日实施的《湖南省饮用水水源保护条例》，从法治源头上保护饮用水水源；省水利厅组织湘江流域71个省级水源地开展安全保障标准建设，大力推进国家饮用水水源地水质在线监测系统建设；1000多万农村人口完成了流域饮用水安全建设，仅2017年就有177.5万人完成了巩固和提高农村饮用水安全的任务。

从保障水安全的角度出发。落实“节水优先”政策，大力实施用水总量和强度“双控”行动。2017年湘江流域8个城市总用水量165.05亿立方米，成功控制在红线指标以内；省政府连续四年对14个市县实行最严格的水资源管理制度考核，其中长沙市、湘潭市、娄底市、衡阳市、永州市2017年年度考核等级为“优秀”；加强水源工程建设，官田河水库扩建工程蓄水运行，茂君水库正式启动，一批中小型水源工程进展顺利，流域新增蓄水量近20亿立方米，工程调蓄能力明显增强，水资源调度和配置不断优化，流域水安全得到保障。

——加大水污染防治力度。

聚焦五大区域，狠抓源头控制。株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡阳水口山、郴州36湾、娄底锡矿因重化工业集中一度是湘江重金属污染源。省委、省政府决定对这五个重点地区实施“一区一策”和综合整治。现在走进这五个重点领域，有种“改变世界”的感觉。

"白鹭返回水口山."衡阳水口山地区淘汰并退出219家企业或生产线，安全处置历史遗留含砷废渣38万吨，139家冶炼化工企业整合为6个工业园区，5000多亩重金属污染场地基本生态修复，湘江白松段稳定达标。

“空气好，山青，河清！”临武县万水镇门头村村民曹见证了郴州三十六湾地区的繁荣、衰落和复兴。三十六湾有着400多年的开采历史，在其鼎盛时期曾被300多个矿址打得千疮百孔。现在站在海拔一千多米的主矿区顶上，环顾四周，蓝天白云，十多台风力发电机随风舞动。微风吹过，十多万平方米的绿波在它头顶的马尾松间荡漾。湘江支流赣西河水中重金属砷含量已由超标数百倍降至接近地表的三级水水平...

城市生活污染防治、工业污染防治、农业污染防治“三管齐下”，推进湘江流域污染拦截。这是一份“截污成绩单”:湘江流域城镇污水处理率分别达到96%和23%，共处理黑臭水体100个，行政村2170个；关闭转移高污染高能耗企业1000多家，实施重点治理项目2768个。省级以上产业集群全部建成污水集中处理设施；累计完成流域规模化畜禽养殖2273头，3595个规模化畜禽养殖场实施粪便处理设施配套建设；严格监管入河排污口，共整治入河排污口574个，拆除或关闭饮用水水源保护区排污口97个。

从河道采砂、河道清理、水资源管理、船舶污染防治等方面。，这将有助于湘江流域防治污染。湘江流域和长沙综合枢纽库区城市级以上河段采砂全面停止，取缔120艘泛舟船、670艘非法采砂船舶和1240个非法采砂码头。年采沙总量由1.2亿吨降至5亿吨，市县河道段采沙尾矿基本清除；全面落实河道保洁责任制，在湘江流域196个重点节点实施河道保洁视频在线监测；率先实施湘江流域最严格的水资源管理制度，实行水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制的“三条红线”管理；省财政厅、省环保厅、省水利厅联合发布了《湘江流域生态补偿暂行办法》，对湘江流域跨市县段的水质水量指标进行了考核；全面实施船型标准化建设，流域内8个城市共整治防污船舶1099艘，流域内6个港口船舶污染物收运集散地建设启动...

——水生态修复取得较好效果。

湘江经湘阴入洞庭。湘江湘阴段可以说是湘江保护治理的“最后一公里”。“河水清澈得可以喝！”荣，一个已经捕鱼50多年的渔夫，从河里取水洗菜做饭。他见证了湘江的美丽演变。“以前南洞庭湖只能看到江豚。这两年来，我多次看到江豚出现在湘江潮州头水域，这是湘江水生态好转的标志。”

“龙须沟”不复存在，“生态河”回归。穿过长沙市，经浏阳河流入湘江的桂塘河，曾是市民无法回避的污染之地，如今已成为人们流连忘返的休闲风光带；漳州的屯溪河，矿渣和尾矿堆积，鱼虾消失，现在成了市民捕鱼的好地方。屯溪河滩公园一举获得中国人居环境模范奖...

水生态的改善来自于大力开展流域绿化。严格执行禁林令，积极推进流域退耕还林还湿地试点建设，湘江干流及其主要支流200米深处退耕还林还湿地18384.1亩，流域湿地保护率达到72.6%。

水生态的改善来自于加强对水生生物的保护。湘江长沙综合枢纽和土谷塘航电枢纽鱼道已建成并投入运营，株洲航电枢纽和大源渡航电力枢纽鱼道建设已全面启动。今年新修订的《湖南省渔业条例》加强了对水生生物环境和水生生物资源的保护。

水生态的改善源于水生态文明城市试点建设的大力实施。我省把水生态文明建设作为湘江保护和治理的重要内容，充分发挥水的优势，打造生活用水的张文。湘江流域的长沙、郴州、株洲被列为全国水生态文明建设试点城市。其中长沙市、漳州市于2017年10月以优异成绩成功通过行政验收，成为全国首批水生态文明城市；株洲市全国水生态文明城市建设试点也于今年7月顺利通过技术考核；积极争取中央政府支持，先后实施了长沙市雷峰湖、王龙港等六大江湖连接工程，逐步恢复城市水生态功能。

我可以让你美丽潇湘。

“保护和管理湘江‘母亲河’和洞庭湖‘母亲湖’是我们最大的成就，也是人民最认可的成就。”今年以来，省委、省政府深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢记习近平总书记“守河清水”的深情厚谊，以省“一号工程”建设为突破口，将治水与治山、治林、治田、治湖有机结合，努力推进“四水”治理、保护“江湖”联动，推动省“一号工程”向纵深推进。

在更广阔的区域里，湖湘人深深感受到了“一湖四水”的春天。

洞庭天下有水，湘江永流。

在习近平生态文明思想的指导下，湘江的保护与治理成为建设美丽湖南的生动实践。

湖南站在美丽中国的崭新起点上。