莱州湾论坛 未来“环渤海”

新闻

封面故事

▲2013年10月24日，潍坊，洋口港是位于渤海莱州湾西南角，小清河南岸，洋口镇以东的一个港口。

莱州湾位于渤海南部，山东半岛北部。西起黄河口，东至龙口齐木点。由黄河、小清河、渭河注入，是山东重要的渔业和盐业生产基地。由于河流泥沙堆积，水深大多在10米以内，海湾西部最深的部分为18米。

从更广阔的角度来看，环渤海的大湾区比莱州湾更强大。甚至有人指出，在中国，只有环渤海的大湾区可以和粤港澳大湾区相比。但是，经济合作能力相对较差，交通因素制约，大湾区还有很长的路要走。

秋后皇姑肥如鸡，莱州湾避风

海风吹拂，盐场遍布，小镇的羊嘴藏在渔船后面。

小清河入海处的洋口港，可追溯到1864年，最高年份(1977年)吞吐量达29.81万吨。这个离东营市只有几十公里的小海港，属于潍坊。

莱州湾分布着几个大大小小的港口，有海庙、朱旺等小港口，也有莱州港、潍坊港、龙口港等相对较大的港口。

莱州湾是著名的产盐地。胶东半岛是齐国所谓“鱼盐之利”的主要产区，三面环海，海岸线漫长。这个地方很重要。早在传说中的炎帝时期，部落就在莱州湾附近“煮海为盐”，因此氏族被称为“盐族”。2013年，《苏莎海上烹盐传奇》被列入山东省非物质文化遗产名录。

莱州湾海岸线长达108公里，是中国最富饶的海湾之一。由于其独特的地理位置，湾内可以躲避风雨，所以莱州湾成为各种海洋生物的天然产卵场。可以说，莱州湾的渔业资源决定了渤海湾的产量。

后来随着环境污染等一系列因素，渔业资源开始稀缺。比如羊嘴里有句谚语“秋后皇姑肥如鸡”。有人回忆，60年代，渔港码头的鱼堆像山一样。80年代以后，黄姑鱼消失了，近几年随着环境的改善，这种鱼又重新出现了。

近年来，山东省在全国率先开展渔业自然恢复行动计划，开展海洋增殖放流。莱州市每年花费大量资金增殖放流中国对虾、梭子蟹、水母等本地物种。烟台创新“海洋产业+牧场”联动模式，实现海洋经济新旧动能转换。率先建成首个深海半潜自升式海洋牧场、智能网箱、管桩围网多功能管理平台，解决了深海开发不足、渔业装备技术落后的问题，为全省乃至全国将现代渔业向深海拓展积累了经验。

作为一个油气资源丰富的沉积盆地，渤海及沿海胜利、大港、辽河油田的海上油气田构成了我国第二大产油区，我国海上油气产业50%以上的贡献来自于该地区。胜利油田使莱州湾成为该地区重要的产油区。以石油为业的东营，长期以来人均GDP居全省第一，全国前列。

莱州湾沿岸由于缺乏明显的海域优势，大城市很少。历史上长期作为重要州府的莱州，直到近代烟台崛起才逐渐衰落。1913年，莱州政府被废除。从此莱州作为一个县存在了一百多年。

1914年2月2日，北洋政府根据熊希龄总理的上书，决定开放龙口为外贸口岸。港区东西长约6.547公里，南北长约4.128公里，面积约27.026平方公里。这位官员监督商业办公室，筹集股份开放商业港口，建造码头和各种项目，并制定了《龙口自建商业港口租赁和建设章程》20条。第一条提出:“中国要管一切事务，外人不可干涉。中外商人一视同仁。”

从此，龙口港名声越来越大，成为渤海南岸的运输中心和客货运输枢纽。是20世纪初山东省仅次于青岛港的第二大港口，当时被并入中国北方六大港口。

1984年，龙口港被列为对外开放的一类口岸。它是最大的非散装货物出口贸易港和铝土矿进口港，第一个国内铝土矿进口港，中国第一批直达台湾的港口，以及国家将设立的从华北运输煤炭的装货港。龙口港目前在山东排名第五，排在青岛、烟台、日照、威海之后。

2018年7月24日，山东省城乡规划委员会第三次全体会议在济南召开，原则审议通过山东省沿海城镇带规划。山东省沿海城市带将构建“一主两副三湾三区、海陆一体、网络发展”的城镇空格局。这是莱州湾首次被正式提出为“湾区”。

▲莱州湾卫星地图。

环渤海还是京津冀？

莱州湾作为大湾区的一个小海湾，整体上让位于渤海湾。

长期以来，“环渤海大湾区”的声音时有出现。

有人指出，只有“环渤海大湾区”才真正具有系统重要性，才能与粤港澳大湾区相提并论，构成中国未来的“多湾城市群战略”。

“渤海经济圈”的概念是天津在1985年提出的，次年在天津召开了有关城市市长(专员)联席会议。这个联席会议一直存在至今。

1992年，党的十四大报告提出加快环渤海地区的开发开放，该地区被列为国家开放发展的重点地区之一。然而，自环渤海地区概念提出20多年以来，该地区从未真正实现过紧密合作，相反，由于各行政区域利益相关者的分散化和产业的严重同质化，导致了激烈的竞争和冲突。

与珠三角、长三角不同，环渤海是复合经济区，由京津冀、山东半岛、辽东半岛三个子经济区组成，其中京津冀是核心区域，辽东半岛和山东半岛都是自成一体的。有人认为渤海经济区的概念有点牵强，渤海经济区只是地理上的相近。无论从国家产业布局、经济格局、交通体系，还是从中国的政治、经济、文化整体来看，渤海经济区都不能称之为经济区。

体积太大也是个问题。横跨两城三省，环渤海给人一种“散沙”的感觉。20世纪30年代，规模相对较小的粤、港、澳、长三角开始了密切的经济交流，各大城市也实现了区域经济辐射。现在环渤海地区还没有一个城市有超强的辐射能力，连北京都很难在经济上辐射到两个半岛。

雪上加霜的是，“京津冀”在国家新型城镇化规划(2014-2020)中被三次提到，与珠三角、长三角并列。在以往的官方文件中，“环渤海经济圈”或“环渤海地区”一般占据这个位置。翻看这份文件，“环渤海”一次都没有出现。

于是，“京津冀”取代“环渤海”的声音开始出现。

京津冀城市群是中国主要的计划经济区之一，也是中国城市分布最密集、综合实力最强的地区之一。十八大以来，实现京津冀协调发展是一项重大的国家战略。

京津冀经济圈实际上是由“首都经济圈”或“首都圈”诞生的，这是前几年热议的话题。显然，这个概念与“渤海经济圈”最大的变化有两个:一是范围更小，可操作性更强；第二，摆脱天津，定位北京为中心。

目前，珠三角和长三角地区正在规划发展湾区经济，而环渤海地区还没有大湾区规划的消息，但有学者和专家认为，京津冀城市群作为一个以首都为核心的城市群，需要与环渤海地区更紧密地结合起来，建设环渤海大湾区，形成覆盖首都和海口的超级都市圈。

2015年，国家发改委发布了《环渤海地区合作发展纲要》，其中包括京津冀、山东、辽宁、山西、内蒙古。自给自足的经济体并非无法实现一体化，该区域由于地理上的接近和类似的工业，对一体化有更严格的要求。

高铁隧道，画渤海圈

交通因素也制约着大湾区在渤海湾的发展。

长期以来，烟台和大连之间的渤海海峡已经成为不可逾越的鸿沟。

早在1992年，就有人提出过海的想法。当时在烟台市政府工作的，与宋长虹、余培超、杨等几位同事，以及原国家计委驻烟台挂职干部戴，共同研究烟台从海滨小城向国际化大都市的发展战略，触及了烟台发展的最大瓶颈——交通制约。

“我们发现了一个令人惊奇的秘密，对此视而不见。烟台蓬莱到大连旅顺的直线距离只有100多公里。但由于渤海海峡的阻隔，需要绕道1900多公里才能与东北地区连接。”刘新华说:“我们研究的结论是:利用渤海海峡的有利地理条件，从蓬莱经长岛到辽宁旅顺，建立一条穿越渤海海峡的直接快速通道，这样烟台就可以直接连接东北地区，成为中国东部沿海的交通枢纽城市。”

渤海海峡跨海通道的构想就出来了。

2004年，刘新华被调到鲁东大学工作。鲁东大学专门成立了渤海发展研究院。课题组成员从烟台发起的几个人，发展到全省乃至全国几十上百人。参加人员包括普通干部和省领导、高校科研工作者、两所院校的院士。

2011年1月4日，《山东半岛蓝色经济区发展规划》列入“渤海海峡跨海通道研究工作”；随后被写入山东省和辽宁省“十二五”发展规划。全国人民代表大会代表和CPPCC议员多年来一直在全国人民代表大会上提交议案和建议。

2018年12月18日，大连市科协2018年年会系列活动之一“渤海湾通道开发建设论坛”邀请石家庄铁道大学教授、中国工程院院士杜彦良就“渤海海峡跨海通道的历史机遇与建设思路”作报告。

杜彦良说，渤海海峡通道的建设可以将整个沿海铁路线连成一个整体，全长5400公里，将东北老工业基地、渤海经济圈和华东长三角经济圈连成一个整体。建一段，连接两条线，连接三圈，对于促进我国经济、社会、文化的全面发展具有重要意义。

27年后，渤海海峡通道示范取得重大突破。“针对存在的工程问题，开展了一系列专项研究，提出了科学问题，提出了跨海隧道突水灾害源精细探测预测方法、震害机理、减振技术等关键技术，为渤海海峡跨海通道工程提供了理论和技术支持。总体规划方案可行，风险可控。”

对立同时存在。有人认为与其连接烟台和大连，不如另一个方向建设环渤海高铁，串联一系列城市。目前，该地区有辽宁中部和南部城市群、京津冀城市群和山东半岛城市群。中国国际经济交流中心副首席经济学家徐洪才说:规划要在规划之后进行。大湾区规划可以打破一亩三分地的原有局面，解决环渤海地区内部关系的碎片化问题。环渤海地区高速铁路取得新进展，可能会加速该地区的经济一体化和互动。

在过去的2019年山东省人民代表大会上，省长龚正在政府工作报告中指出，他将努力在今年内启动潍坊至烟台高速铁路的建设。这条铁路是环渤海高铁的一部分，时速将达350公里，与京滨高铁和天津滨海新区至潍坊的高铁是一致的。

牛凤瑞指出，未来环渤海地区高速铁路的建成和大连至烟台海底隧道的开通，意义重大。几个城市群的互动肯定会更紧密。大连和烟台可能会城市化，两地距离很近。华东、华北、东北可以实现跨区域的经济互动。

高铁和海底隧道形成一个圆圈，将城市紧密连接在一起。那样的话，数小时甚至半小时之内就可以解决闯关东的漫漫长路。距离不再是制约人们交流的因素。