手几 新发地发展农民享红利：人手几套回迁房 村里解决工作

2015年2月9日新发地行情，动不动？在上月底结束的北京“两会”上，市人大代表、新发地集团董事长张玉玺表示，他不会动！在“两会”上，《2015年北京市政府工作报告》明确提出，今年要加快非首都核心职能的拆解，将不符合首都战略定位的职能和产业逐一列出，拿出具体方案，尽快组织实施，确保取得实质性进展。同时，还制定并实施了人口规模控制工作计划，通过职能救助和行业救助促进人口救助。

每到假期，新发地周边的交通都会拥堵。

天伦金城和新发地村村民的拆迁房大多分布在这里。

“丰泰新”在天伦金城南侧开发了“百年”高端低密度别墅项目。

新发地批发市场长期以来一直是北京最大的农产品专业批发市场。

与新土地市场类似的动物园和大红门服装批发市场已经开始搬迁工作。为什么新土地可以留在家里？

近日，记者走访新发地市场及周边村庄和居民时发现，依靠这个市场的发展，新发地村的村民享受到了实实在在的红利，这个市场对他们来说意义重大。发展带来的负面效应是新开发地区正视自身发展问题、加强产业升级转型的根本动力。它不仅是一个新的地方，也是一个持续落后的大市场，比如虹桥市场。留守背后的辐射效应和示范作用更重要。

腊八之后，是年。北京的味道越来越浓，北京人也忙着买年货。

58岁的黄马最近也很新。“路上大车堵，到处都不方便。我的老胳膊老腿还是合不拢。”

新发地市场位于北京西南部。这个占地1520亩的大型批发市场，使得周边的京开高速、南苑西路、丰台南路、黄晨路、梁静路常年处于高交通压力之下。每到假期，来这里送货和购买的车辆会使这些道路出现最高级别的红色拥堵。从电子地图上看，长方形的市场就像一个红色边框的手机。

黄马住在新发地市场西侧的隐帝家。2005年，粤广路拆迁，她一家三口安置在这里。“这个社区的人非常混杂。我们已经从两广搬过来买商品房了，一些当地农民已经拆迁上楼了。”黄马一家刚落户隐帝家园的时候，花了20多万，买了一套两居室，均价2000多元/平米，比同小区的商品房都低。十年过去了，现在小区的单价已经涨到了每平米25000元左右。然而，独自一人住在这所房子里的黄马认为，这种增加对她自己来说毫无意义，“如果她卖掉它，就没有地方住了”。

在演讲过程中，老人会对搬回楼上的农民表示羡慕。“这里的农民都在楼上，一家分三套房，有补偿。现在住一套，租两套，日子宽松多了。”隐帝嘉园社区的拆迁户主要来自邻近的黄土岗村，而不是新发地村。“新发地村的农民待遇更好。他们是隔壁天伦金城的。那里的社区环境比我们强得多。”

在隐帝家的南边，隔着一条路就是天伦金城，这是一个封闭的居民区，人和车进出都需要刷卡。从二手房的单价来看，比隐帝家高1000到2000元。“这个小区现在纯本地人不多了，留下了一些老人。有些年轻人在这里工作，还住在这里。如果你不在这里工作，你会去城市，尤其是如果你的孩子想去上学。”在天伦金城开店的房产中介陈涛(音译)告诉记者，新发地村的每一户人家都被分配了几套房子，其中大部分都被租出去了。如果你想改善生活条件，你只需要卖一个。

“说实话，这个村的农民真的不缺钱。更适合村里解决房子，解决工作。”天伦金城的开发商是北京丰台新房地产开发公司。公司总经理不是别人，正是新发地集团董事长、新发地村党支部书记张玉玺。2011年，“丰泰新”在天伦金城南部开发了高端低密度住宅项目“期待百年”。这个容积率只有1.33，绿化率高达54%的楼盘，在升值空方面将被直接称为“程楠计划”和“新航海城”，以吸引追求品质和潜力的买家。这些房地产项目，除了给农民的补偿，都是商品房。

在有百年历史的中央花园里，61岁的白叔叔一边遛狗一边散步。女儿出嫁，现在家里只剩下白叔叔和他老婆两个人。新发地村的村民看着小区外黄晨路上拥挤的卡车，低声说道:“这里，你得再堵十天。”

白叔叔说，他看着市场一点一点地建设，从15亩到现在的1520亩。80年代以前，新发地村和周边几个村一样，以农业为主，农民多为菜农。当时，蔬菜的供销由第二商业局控制。直到1985年，北京的菜农可以自己生产和销售蔬菜，其他地方的蔬菜也可以进入北京。从那以后，北京郊区自发形成了一些农贸市场。“那时候还没有四环，新来的地肯定算郊区。”新发地农贸市场建立初期，乱象不可避免。当时，张玉玺是该村主要负责治理农贸市场的村干部之一。

因为新发地村靠近106国道，市场越整顿越红火。最后，在时任张玉玺市丰台区工商局局长田镇梅的帮助下，经村党支部同意，用铁丝网围起了15亩地，形成了新发地市场的雏形。

“那是在1988年。我清楚地记得，我刚开始在市场工作的时候没有带钱。那是自愿劳动。”白叔叔说，当时没有人关心这个市场的前景，但是附近村庄和周边城镇的菜农开始陆续把蔬菜送到这个正规的市场，后来是邻近的河北、天津、山东，全国乃至全世界。

今天的新发地批发市场已经是北京最大的专业农产品批发市场。去年，农产品贸易额为1400万吨，达到536亿元。每天，北京市场上销售的蔬菜和水果大约80%来自新的地方。

批发市场火爆之后，新发地村的集体经济开始燎原。除丰台新房地产开发公司外，还有汉龙货运中心、木材市场、长途客运站等40多家村办企业。记者发现，这些村办企业中有很多物流、仓储、餐饮等企业，都与新发地市场有直接的业务关系。一旦市场转移，大多数依附于市场的乡镇企业将不复存在。

2012年，新发地村集体经济总收入为5.27亿元，村内劳动力2800多人，其中81%在村办企业工作。前些年这个比例甚至达到了95%以上。白叔叔退休前在新发地批发市场工作。现在村里的年轻人都比较喜欢出去谋生，但如果愿意留下来，村里会综合考虑文化程度和岗位需求，安排在各种村办企业就业。

“有一个村子，然后是一个市场。市场在村子里。我们村没有田地。农民的收入就靠这个市场。”白叔叔说他的养老、医疗、养老保险都是村里负担。他觉得几乎不可能移动市场。“虽然每年都说，但是不能动。”。

对于新发地村的村民来说，他们享受着新发地市场大发展带来的红利，但红利不会惠及像黄马这样的“移民”，所以后者更容易感受到发展的负面影响。黄马已经退休了。她只是不敢在假期逛市场。对于在天伦金城、伊利百年、九龙山别墅、理想城市购买商品房的普通市民来说，每天都需要面对新发地市场不断扩张带来的环境和交通问题。

新发地村两千多劳动力不足以支撑整个新发地地区庞大的产业集群。外来劳动力需要在附近提供衣食住行，所以新发地周边有大量出租屋和棚户区。

记者发现，由于新发地位于丰台、大兴、房山交界处，管理上有道理空。比如本报报道的陈刘村的非法团租，离新土地只有一箭之遥。记者近日再次走访时，发现新发地市场农场大门旁，有一个比陈刘村更乱的棚户区，垃圾堆积如山，无人清理。暂时在这里租房的人，连这个角落叫什么都不知道。

交通问题影响更广。新发地周边和北京至大熊猫开开高速公路西红门至马家楼至玉泉营段是北京南郊著名的封锁点。

在该市的“两会”上，张玉玺表示，市场将升级改造，低端小企业总数将减少。市场以前有一万多的商家，现在已经减到五六千了，未来还会有一些低端小商家继续被救济。在交通方面，张玉玺建议将西红门收费站移至五环路以外，并加快建设刘欢路等贯穿城南东西的路网。

中国社会科学院社会学研究所副所长、北京人口学会理事张毅研究员建议，政府应与农村协商，逐步提升商业业态。一般情况下，市场搬迁和人口分化的驱动力主要来自三个方面——政府推动、市场本身和企业家偏好。在我们看来，北京缓解人口压力的大部分措施来自政府的强力推动。这种强大的推力在缓解城市中的村庄和一般批发市场方面是有效的。但像新发地这样的村办企业，会遇到北京整体利益与各村利益的冲突。那么，有可能尝试政府买断，既保证了村民的收入，又有了以业制人的实际效果。像带动周边行业大市场的新发地，政府可以在保证村民收入的同时，与基层单位和村庄协商，逐步寻找替代策略，用新的高层次的业态取代传统业态。