改革决定 中央全面深化改革决定：15个领域改革措施梳理

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》围绕经济、政治、文化、社会、生态文明、党建六大改革主线，涵盖15个领域，包括60项具体任务。《决定》指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是妥善处理政府与市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府作用。

1、经济体制

核心声明:公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分。

一、完善产权保护制度，提出公有制经济产权不可侵犯，非公有制经济产权不可侵犯。

b、积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。

2.市场体系

核心声明:任何市场能形成的价格都会交给市场，政府不会不当干预。

A.建立公平、公开、透明的市场规则:实行统一的市场准入制度。

B.推进水、油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。

c、允许农村集体经营的建设用地转让、出租、入股，实行与国有土地相同的市场，具有相同的权利和价格。

d、允许符合条件的民间资本依法发起设立中小银行等金融机构。

e、改革院士选拔管理制度，实行院士退休退出制度。

3.政府职能

核心声明:增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。

一、尽量减少中央政府对微观事务的管理，取消一切可以通过市场机制有效调节的经济活动的审批。

b、理顺部门职责关系。积极稳妥地推行大部门制。

优化行政区划设置，探索和推进有条件的省直管县体制改革。

4.财税体制改革

核心声明:建立与权力和支出相适应的制度，适度加强中央政府的权力和支出。

一、建立规范合理的中央和地方政府债务管理和风险预警机制。

B.增加对革命老区、少数民族地区、边境地区和贫困地区的转移支付。

b、逐步提高直接税比重。高能耗、高污染的产品和部分高端消费品应纳入消费税征收范围。

三是加快房地产税收立法，及时推进改革，加快资源税改革，推进环保费改税。

d、进一步理顺中央和地方的收入分配。

5.城乡一体化

核心声明:让农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。

一、赋予农民占有、使用、收益、转让、抵押和担保承包土地的权利，允许农民投资承包经营权发展农业产业化。

二是改革和完善农村宅基地制度，选择一批试点项目，稳妥推进农民住房产权抵押、担保和转让。

c、确保农民工同工同酬，确保农民公平分享土地增值收益。

D.合理确定大城市定居条件，严格控制特大城市人口规模。全面放开城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制。

6.开放的经济

核心声明:放宽投资准入，统一国内外法律法规，保持稳定、透明和可预测的外资政策

一、在上海自贸区试点的基础上，选择一些有条件的地方发展自贸区。

b .支持内陆城市增加国际客货航线，发展多式联运。

允许重点边境口岸、边境城市和经济合作区在人员交流、加工物流和旅游方面实行特殊的方法和政策。

D.扩大与香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的开放合作。

7.政治体制

核心声明:发挥人民代表大会制度的根本政治制度功能。

一、完善立法起草、论证、协调和审议机制，提高立法质量，防止地方保护和部门利益法制化。

b、强化人大预算决算审查监督、国有资产监管职能。贯彻税收法定原则。

发展基层民主，完善基层选举、评议、公开、述职、问责等机制。

8.法治建设

核心声明:维护宪法的法律权威。让人民群众在每一个司法案件中都感到公平公正。

一、一般建立法律顾问制度。完善规范性文件和重大决策的法律审查机制。

B.降低行政执法水平，加强食品药品、安全生产、环保、劳动保障、海域、海岛等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。

c、保证司法权和检察权依法独立公正行使。推进审判和检察公开。

d、严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格执行非法证据排除规则。逐步减少适用死刑罪。

e、废除劳动教养制度，完善违法犯罪行为的处罚和矫治法律，完善社区矫正制度。

9.反腐败

核心声明:让权力在阳光下运行，这是把权力锁进系统牢笼的根本方针。

一、加强和完善对主要领导干部行使权力的制约和监督。

b、加强上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案件主要由上级纪委牵头，线索处置和案件查处必须同时上报上级纪委。

c、全面落实中央纪委向中央党政机关派出纪检监察机构。

D.规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，探索实行官僚制，官员任职期间无产权居住。

10.文化体制改革

核心声明:推动政府部门从办公文化向管理文化转型

一、建立党委和政府监督的国有文化资产管理机构，实行管人、管事、资产管理的统一指导。

B.完善网络突发事件应对机制，整合新闻媒体资源，促进传统媒体和新兴媒体融合发展。推进新闻发布制度化。

c、严格记者职业资格制度，重视新媒体的使用和管理，规范传播秩序。

d、降低社会资本进入门槛，允许参与外部出版和网络出版。允许制作和出版，制作和播出分开。

11.社会事业改革

核心声明:解决人民群众最关心的最直接最现实的利益

一、实施公立学校标准化建设和校长教师交流，重点学校无重点班，解决择校问题，标本兼治，减轻学生学业负担。

b、探索招生与考试相对分离，学生考试多种选择，学校依法自主招生，从根本上解决一考终身的弊端。

c、探索全国统考减少科目，不分文理、外语等科目的社会考试一年以上。

D.改革机关事业单位工资补贴制度，完善艰苦边远地区补贴增长机制。

e、适时适当降低社会保险费率。研究制定逐步推迟退休年龄的政策。

f、取消以药补药，理顺药品价格。允许医生多执业，允许民营医疗机构纳入医保定点范围。

G.启动实施独生子女夫妇可以生育两个孩子的政策。

12.创新的社会治理

核心声明:加强对境外社会组织和非政府组织的管理

一、改革信访制度，实行网上受理信访制度，依法建立涉法涉诉终结信访制度。

b、完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立食品产地追溯制度和质量标签制度。

c、成立国家安全委员会，完善国家安全体系和国家安全战略，确保国家安全。

13.生态文明

核心声明:建立系统完整的生态文明体系，用体系保护生态环境。

一、对限制发展的区域和生态脆弱的国家扶贫开发重点县取消对区域GDP的考核。

b、探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实施自然资源资产离任审计。

三是实行资源有偿使用和生态补偿制度。

四是改革生态环境保护管理体制。

14.国防和军队

核心声明:着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题。

A.调整和提高军兵种、官兵、部队和机关的比例，减少非战斗机构和人员。

b、优化武警部队结构和指挥管理体系。

深化预算管理、集中支付、物资采购和军队医疗、保险、住房保障制度改革。

d、引导优势民营企业进入军工科研、生产、维修领域。

16、党的领导

核心声明:坚决维护中央权威，确保政令畅通。

一、中央成立全面深化改革领导小组，负责改革的总体设计、总体协调、总体推进、监督实施。

b、实行公务员职务与职级并行、职级与福利挂钩制度，完善基层公务员招聘制度，适当降低艰苦边远地区的准入门槛。

c、正确处理中央与地方、全局与局部、当前与长远的关系，正确对待利益格局的调整。