[乡镇街道公文]乡镇“抓作风提效能促发展”专项行动实施方案

为认真贯彻区委办发﹝xx00﹞91号文件精神，按照区纪委办公室关于印发《xx区纪委监委推进全区“抓作风提效能促发展”专项行动工作方案（修订）》的通知的要求，在全镇开展“抓作风提效能促发展”为主题的干部作风建设专项行动，结合我镇工作实际，特制定如下实施方案。

一、重要意义

“抓作风提效能促发展”专项行动，是坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的重要体现，开展专项整治、改进干部作风，是发展所需，更是人心所向。我们要立足新起点、提振精气神，迅速行动起来，坚持问题导向，下达气力整改，狠抓作风见建设，以更加昂扬的姿态、饱满的精神、坚实的步伐，实现干部作风大转变、机关效能大提速，坚持把专项行动与“作风建设年”活动结合起来，与精准实施政治监督工作结合起来，与脱贫攻坚问题整改工作结合起来，确保各项工作互促互进。近年来，全镇严格落实中央“八项规定”精神和省市区关于作风建设的一系列部署要求，狠抓“四风”问题专项整治，全镇党员干部作风建设取得了一定的成效。但从近年来全镇干部队伍实际来看，一些干部在思想观念、创业精神、能力素质、作风方法等方面还有很大差距，特别是不担当，不作为、不尽责、不落实、推诿扯皮、慵懒散慢等作风顽症痼疾还不同程度存在，严重影响了党的形象，影响了全镇各项事业的发展，进入新时代，面临一系列新形势新任务新挑战，全镇上下急需改进干部作风、优化发展环境。通过对干部作风和发展环境方面存在突出问题的大整顿大提升，进一步改进学风、思想作风、工作作风、领导作风、生活作风，进一步优化政务环境、政策环境、服务环境、法治环境，对加快全镇经济社会转型升级发展，确保与全国全省一道全面建成小康社会具有十分重要的现实意义。

二、总体要求

通过开展“抓作风提效能促发展”专项行动，全面整治全镇干部作风和发展环境方面存在的突出问题，着力构建风清气正、运行高效、机制科学的干事创业环境。

（一）牢固树立“四个意识”。自觉把维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，作为最高的政治准则和根本的政治要求，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央和省市区委决策部署得到全面贯彻落实。

（二）深入践行为民服务的根本宗旨。始终把事关群众切身利益的事情想在前、做在前，坚持以人民为中心，尊重群众、贴近群众、依靠群众、服务群众，扑下身子面对面、心贴心、实打实做好群众工作，不断增强群众的获得感，厚植党执政的群众基础，使改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。

（三）切实解决影响发展的突出问题。牢固树立正确的政绩观，着力构建公开透明、公平竞争的发展环境，全面纠正特权思想和“冷硬推拖”等不正之风，坚决杜绝“吃拿卡要”等违纪违规行为，有效解决群众反映集中、社会普遍关注的问题，持续营造良好的发展环境。

（四）全面激发改革创新的动力活力。积极稳妥推进全面深化改革，进一步拓展改革的广度和深度，不断扩大改革的受益面，影响和制约全镇经济社会发展的体制机制弊端得到到有效破除，加速释放改革动力和创新活力，最大限度方便群众办事。

（五）着力锻造敢担当善作为的优良作风。把高标准履职尽责作为对全镇干部的基本要求，强化责任担当，真抓严管，抓工作出实招、下真功，找准短板弱项，不断提升谋划发展、改革创新、破解难题、促进落实的能力和魄力。

（六）扎实推进重点工作落实。集中精力推进脱贫攻坚，聚焦“两不愁、三保障”，做实“一户一策”，采取超常措施，确保预期脱贫群众高质量退出;加快实施美丽乡村建设和乡村振兴战略，大力培育农村支柱产业，完善农村基础设施、加快推进乡风文明倡导，推动城乡同步迈向现代化;加大环境保护和全域无垃圾整顿力度，努力促进环境卫生持续好转;加快实施项目建设，不断自我加压确保重大项目的开工率和入库率。

三、重点任务

坚持问题导向，在全面查摆解决作风建设各类问题的基础上，重点聚焦解决以下8个方面45条突出问题。

（一）着力解决政治上不过硬、履行主体责任不到位、压力传导层层递减等问题。

1.在维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导上立场不够坚定、旗帜不够鲜明，“四个意识”不强的问题；

2.贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神以及省市区委决策部署不够坚决有力，搞变通、打折扣的问题；

3.在大是大非面前搞“爱惜羽毛”，不敢较真碰硬、听之任之的问题;

4.政治敏锐性和政治鉴别力不强，茶余饭后打听、传播小道消息，对上级决策部署评头论足的问题;

5.认为党对干部管得太严太紧，应该松一松，管党治党应该“人性化”等错误认识的问题；

6.党建工作与业务工作“两张皮”、基层党组织软弱涣散、推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“三会一课”制度落实不经常、政治纪律和政治规矩意识淡漠、党内组织生活开展不规范的问题;

7.党员干部教育管理失之于宽、失之于软，落实责任不到位，一些具体工作和责任落实仅停留在嘴上、纸上，压力传导层层递减的问题。

（二）着力解决能力不足、视野不宽、办法不多等问题。

1.能力与新形势新任务不相适应，谋划部署工作生搬硬套筒单机械，上下一般粗、左右一般齐，缺乏针对性、操作性和实效性的问题；

2.政治理论和业务学习不全面不系统、重形式轻实效、学用脱节，不能很好地用党的最新理论武装头脑、指导实践、推动发展的问题;

3.对本村本单位情况不明、底子不清、措施不实，发展既没想法又没办法，工作打不开局面，观念保守、思想僵化、固步自封的问题；

4.研究政策不深不透，谋划项目不积极不主动，重点项目落地迟缓、建设进度滞后的问题；

5.推动产业结构调整、各项改革任务、生态文明建设、脱贫攻坚等工作本领不强、办法不多、措施不力的问题。

（三）着力解决履职担当不够、敷衍塞责、推诿扯皮、官僚主义、衙门作风等问题。

1.对贯彻落实中央和省市区决策部署推诿扯皮，“只传球不射门”，只研究不跟进，只想当官不想干事、只想揽权不想担责、只想出彩不想出力的问题;

2.“新官不理旧账”，担心被“旧账”所累，对历史遗留问题拖沓不管、长期搁置，对过去的规划、合同不算数的问题；

3.官僚主义和衙门作风严重，对群众反映强烈的事项置若罔闻、蛮横刁难、糊弄应付，导致群众缠访、越级上访的问题；

4.面对来办事、解决问题的普通百姓，像端坐在庙堂之上的“弥勒佛木偶”，嘴上只说“好好好”，多方搪塞的问题；

5.个别干部办事看心情、看利益、看对象，机关站所办“门

好进、脸好看、事依然难办”，群众办事需要走后门、找熟人、托关系来疏通的问题;

6.碰到困难找借口，遇到矛盾推脱绕，“宁可不干事、以求不出事”，甘于当“太平官”的问题；

7.简单的事情复杂化，工作不敢担当、不作为、不善为，

矛盾上交、责任下卸，抓落实打折扣的问题;

8.奉行好人主义，遇事明哲保身，缺乏较真精神，不愿动

真碰硬的问题；

（四）着力解决热衷于搞形式、走过场、不求实效等问题。

1.调查研究开展一般性调研多，带着问题调研少，到工作成绩突出的地方调研多，到情况复杂、问题多、矛盾突出的地方调研少，决策部署针对性不高、可操作性不强的问题；

2.打造领导“可视范围”内的项目工程，“不怕群众不满意就怕领导不注意”，搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”的问题；

3.一些重大决策事项决定前调研不够深入，征求各方面意见建议不够充分，决策事项执行落实不够到位的问题;

4.传达文件精神学而不议、议而不决，决而不行，行而无果的问题；

5.把说的当成做的，把规划当成现实，把思路当成成绩，用总结材料“包装”工作实绩的问题;

6.习惯于当“传话筒”“播放器”，开会多、表态多、调门高，但行动少，落实差的问题；

7.把会议作为开展工作的唯一手段，热衷于以会议贯彻会议，用会议落实会议的问题;

8.起草文件、书写心得体会照抄照搬，出台制度办法“依葫芦画瓢”，不结合本村本单位实际的问题。

（五）着力解决行政效能低下、工作多头部署等问题。

1.政务服务质量不高、效率低下，站所在工作群内只顾对自己业务提要求，不统筹考虑中心工作和其他工作，部门专网林立、互不兼容、业务不协同，办事程序复杂、要件多、时间长。

（六）着力解决阳奉阴违、欺上瞒下、弄虚作假、慵懒散慢、落实不力等问题。

1.对上级决策部署不执行或搞选择性执行，政策空转、政策截留、政策异化，落实“最后一公里”掐脖子，落实效果不好的问题;

2.对上阳奉阴违、当面一套、背后一套，对下纵容、唆使、暗示弄虚作假、隐瞒实情的问题;

3.重大工作不按规定请示汇报、重大项目决策不科学不民主，项目实施放松监管，导致存在质量隐患和廉政风险的问题;

4.不遵守工作纪律，自由散漫，无故迟到、早退、串岗脱岗，玩忽职守，上班期间心不在焉，驻村干部上班期间在宿舍干杂事、玩游戏、聊微信，不下村工作的问题;

5.干工作四平八稳，得过且过，讨价还价、牢骚满腹，精神萎靡不振，工作不在状态，拖拖拉拉、消极应付，工作落实如石沉大海、渺无音讯、尽找理由推脱的问题。

（七）着力解决执纪问责不到位、监管缺失、不正之风仍然存在等问题。

1.个别镇村干部办事不公、优亲厚友，对待群众态度恶劣，与民争利、损害群众利益的问题;

2.扶贫领域不正之风和腐败问题易发频发，基层“村霸”“蝇贪”“微腐败”屡禁不止的问题;

3.不严格执行有关规定，违规招投标、违规搞建设“先斩后奏”的问题;

4.违反国家有关政策规定，套取补助资金的问题；

5.扶贫项目实施偷工减料、暗箱操作的问题;

6.违反中央八项规定及实施细则精神和省、市、区规定要求，外出不按规定报告报备，婚丧嫁娶改头换面、化整为零，不遵守工作纪律和规章制度的问题；

7.工作讲关系讲情面、只栽花不栽刺，得过且过，处理问题不能秉公而行的问题。

（八）着力解决影响社会和谐稳定、信访问题和矛盾隐患突出等问题。

1.对群众反映强烈的热点难点问题久拖不决，小问题拖成大矛盾的问题;

2.对一些信访积案化解缺乏有效的措施办法，对一些没有正当理由的缠访户闹访户钉子户听之任之，依法打击不够，矛盾上交的问题;

3.一些村干部私心太重，在工作中不能秉公办事，造成干群矛盾积累的问题；

4.管理水平低，群众对行路难、供水难意见很大的问题。

四、工作措施

针对作风建设中存在的突出问题，精准施策、对症下药，确保解决问题见底见效。

（一）加强思想政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，采取集中学习、个人自学、专题研讨、辅导讲座等多种形式，把党员干部思想理论武装引向深入，做到真学真懂、真信真用，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要旗帜鲜明讲政治，坚决做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，决不能有令不行、有禁不止，决不能在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。

（二）推进强基固本工程。按照中央全面从严治党的战略部署和省市区委关于加强基层党建的部署要求，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，突出政治功能，以提升组织力为重点，以创建基层党建示范点和党支部规范化标准化建设为载体，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，引导全体党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，全面提高党员队伍素质充分发挥党员先锋模范作用，使基层党组织政治更加坚定，组织更加坚强、作风更加务实、制度更加完善，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

（三）大兴调查研究之风。坚持把调查研究贯穿于作决策抓落实的全过程，聚焦人民群众最急最忧最盼最怨的问题，有针对性地列出调研题目，改进调查研究方式方法，深入一线了解实情，全面掌握第一手资料，摸清吃透各方面情况，实事求是反映真实情况，为科学决策提供参考。要加强综合研判分析，对群众反映强烈、反响集中、社会高度关注的问题，一条一条梳理、一项一项分析、一个一个整改，切实把作风建设的成果转化为推动全镇经济社会持续健康发展的实际成效。

（四）锻造过硬干部队伍。坚持在改革发展的第一线、脱贫攻坚的主战场、服务群众的最前沿检验和识别干部，旗帜鲜明地支持担当者，鼓励创新、宽容失败，建立健全容错纠错机制，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。围绕不同岗位干部履职所需能力和素质，坚持“缺什么补什么、弱什么强什么、需要什么就学习什么”的原则，采取“走出去”和“请进来”相结合的方式，加大党员干部教育培训力度。广泛开展岗位练兵，大力培养技术能手和专家工匠，加大干部轮岗交流力度。

（五）着力提升服务效能。进一步健全完善权力清单制度，积极推进政务服务标准化建设，不断规范依法行政行为，创新公平公正的监管方式，有效保障市场主体依法有序参与市场竞争，着力打造重商、亲商、近商、安商、富商的营商环境，进一步激发市场活力和社会创造力，促进全镇经济社会持续健康发展。

（六）健全工作问责机制。各村、各单位要靠实工作责任，对职责范围内的事项，制定务实管用的措施，建立工作台账，逐项分解、责任到人、逐件落实、一抓到底。以刀刃向内自我革命的勇气，向作风顽疾开刀，对明确时限要求的工作任务力争不过夜，对拖拉完成迟缓的启动问责机制，层层追究责任，在全镇上下形成说了算、马上办、定了干、干必成的良好氛围。强化督促检查，紧盯不落实、落不实的人和事，跟踪问效，直至落实到位，确保政令畅通、各项任务落地生根。

五、步骤安排

全镇“抓作风提效能促发展”专项行动从xx00年7月下旬开始，至xx00年10月底结束，分三个阶段进行。

第一阶段:精心谋划准备，全面安排部署（xx00年7月下旬）各村、各单位要认真组织学习省、市、区、镇党委关于深入开展“抓作风提效能促发展”专项行动会议和领导讲话精神，进行广泛深入的思想动员，广泛宣传，制定方案，明确责任分工，做好各项前期准备工作，为推动“抓作风提效能促发展”专项行动奠定扎实基础。

第二阶段:集中查找问题，狠抓整改落实（xx00年8月上旬至xx00年9月下旬）各村、各单位要联系本村本单位实际，通过深入调研、座谈走访、问卷调查、设立意见箱等方式，认真自查梳理存在的突出问题和薄弱环节，建立整改清单，划定时限，逐项逐件抓好整改落实。镇领导小组办公室要对各村各单位开展活动情况和整改落实情况及时跟进督查，建立健全台账，实行挂牌销号，推动整改全面落实。

第三阶段:广泛开展评议，全面考核总结（xx00年10月上旬-xx00年10月下旬）采取单位自评、社会评议、机关互评、领导评价以及第三方评价等多种方式，对各村、各单位转变作风改善发展环境满意度情况进行综合评议，评议结果纳入政绩考核体系，作为年度党风廉政建设责任制考核、政绩考核的重要内容

六、组织保障

（一）加强组织领导。镇党委成立“抓作风提效能促发展”专项行动领导小组及办公室，办公室设在镇党政办，全程督促抓好每个环节各项工作落实，及时发现和解决问题，有效传导压力，推动活动深入扎实开展。各村、各单位要加强对本单位“抓作风提效能促发展”专项行动的组织领导，紧密结合各自实际，精心谋划部署，有计划、按步骤、分层次组织实施，务求取得实效。

（二）坚持以上率下。镇领导班子成员自觉当好转变作风的“领头雁”，以加强和改进作风的实际行动为全镇各级各部门作出表率。各村、各单位负责人要切实发挥“关键少数”的作用，在转变作风改善发展环境上走在前列，对影响制约本单位发展的作风问题，深入细致研究，积极谋划破解之策，促进广大干部作风彻底转变。

（三）统筹部署推进。结合全党“不忘初心、牢记使命”主题教育、“脱贫攻坚作风建设年”活动，对照当前开展的各项重点工作，大力整治解决履行职责不担当、为民服务不作为、推动落实不到位等问题，努力营造良好的发展环境。

（四）注重建章立制。要围绕查摆出的问题，建立问题清单责任清单，制定整改措施，明确整改时限，靠实整改责任，做到即知即改、立行立改。结合整改落实情况，对已有的各项规章制度以及执行情况进行一次系统梳理，深入查找制度建设中的漏洞和缺陷，认真抓好制度的修订和完善，把有效的做法通过制度的形式固定下来，切实形成科学完备、务实管用、针对性强、有利于发展的制度体系。

（五）典型引领示范。充分利用报纸、网络、微信等媒介，全方位、多层次宣传报道“抓作风提效能促发展”专项行动进展情况，既要宣传推广好经验好做法，教育干部职工增强学习研究能力、改革创新能力、群众工作能力、推动落实能力，又要曝光反面典型，引导干部职工敢于担当、敢于负责，增强改进作风、优化发展环境人人有责、层层负责的强烈意识，大力营造转作风、树新风、重实干、促发展的浓厚氛围。

（六）严肃通报问责。切实加大通报问责力度，对群众反映强烈、线索具体的问题直查快办，对查实的问题坚决纠正、问责到人，绝不姑息迁就。特别是对中央和省、市、区、镇党委三令五申强调的事项依然我行我素的人和事，对问题多发频发、影响恶劣的村和单位，要从严从快从重问责处理。加大通报曝光力度，每季度集中通报一次反面典型案例，对严重破坏发展环境、损害企业和群众利益的典型案件，及时通报曝光，以强有力的问责和曝光形成强大震慑。