中国大通湖 誓还一湖清水——益阳市推进大通湖水环境生态治理纪实

2019年7月30日，中国环保世纪之旅代表团乘船考察大通湖水环境治理。

大通湖丰富的水生植物和丰富的螺、蚌、鱼、虾吸引候鸟在这里筑巢繁殖。

大通湖周边部分池塘种植了荷花和水生植物，实现了生态养殖转型。

疏浚后的吴起运河承担了从洞庭湖引水到大通湖的功能。

莉莉·张芝华·伊贾奇

冬天到了，候鸟南飞。此刻，是洞庭湖地区最好的观鸟季节。12月16日，在被称为“洞庭湖之心”的大通湖，映入眼帘的美景令人惊叹。浅水湖的岸边，成千上万的小天鹅用粉红色的鞋底轻轻划着湖。它们有时俯身悠闲地觅食，有时唱歌；宽阔的湖面上，一群群白色的候鸟牵着翅膀拍打着水面，像白色的羊群随风飘荡。在水和天空的交界处，是令人陶醉的蓝色海水...

大通湖之所以受到候鸟的青睐，主要是生态环境得到了改善，有丰富的水生植物和候鸟喜欢的丰富食物，如蜗牛、蛤蜊、鱼虾等。不仅仅是小天鹅在这里定居，还有绿头野鸭、野生鸬鹚、丹顶水鸡、红嘴鸥、骨冠鸡、鸳鸯等珍禽前来定居。

据大通湖生态投资发展有限公司不完全统计，从去年开始，在大通湖越冬的候鸟数量有所增加，今年越冬的候鸟多达15种，总数超过10万只。广阔的大同湖成了鸟类的天堂。

三年前，大通湖是另一番景象。当时水质滑落到劣v级，这几年益阳市委、市政府、大通湖区委、区管委都下了苦功的心思。在环保部专项监督小组的指导下，他们贯彻落实了省委书记杜佳在益阳调研时的讲话精神，围绕“退、截、挖、绿化、生活用水”的要求，在大通湖流域开展了截污、垃圾治理、农业面源污染治理、规模化养殖退出、疏浚、废弃物处置等活动。截至目前，大通湖已连续13个月退出劣V类，整体水质评价为V类，其中今年5月和11月水质检测为IV类。

大同湖变美了！

高层次的推动，唤起美的回归

大同湖位于洞庭湖腹地，是洞庭湖中的一个湖。大通湖面积12.4万亩，体积2.32亿立方米，排水面积749平方公里，覆盖大通湖区4个镇1个办事处，南县4个乡，沅江市1个镇。

2012年大通湖区委托第三方机构编制《水质良好湖泊保护规划》申报项目时，认为目前大通湖水质为三级。2015年9月，国家地表水水质监测发现大通湖劣于ⅴ类，主要污染物为总磷和总氮，比ⅲ类水质标准值高3-6倍。因此，大通湖水污染问题被中央生态环境督察“回头看”批评。

水质由三级滑坡变为五级滑坡，大通湖水污染问题突出。原因如下:高密度养殖导致湖泊生态破坏，高强度施肥和投喂导致氮磷累积污染，围隔集约化养殖导致湖泊自净能力丧失，底栖动物过度捕捞造成生态系统破坏，农业面源污染进入湖泊加重污染，水体交换困难削弱湖泊自净能力。

保护五大湖迫在眉睫，治理五大湖迫在眉睫。环保部专项监管小组来了，提出了“一点两线三减一增”的思路:以湖泊水环境质量持续改善为基点，抓好减排增能两条线，做好城乡环境基础设施建设减排、工业点源减排和农业面源污染减排，做好大湖区生态恢复增能工作。省委书记杜佳率队调查监督，给大同湖水环境治理开了“药方”。益阳市委书记曲海、市长张值恒进行了一线调研，随后市委、市政府就此问题召开专题会议，确定了“七个攻坚战”的任务，走标本兼治之路，配合全流域稳步改善水质。

益阳市编制了《大通湖水质标准总体规划》，市生态环保、水务、农业农村、公安等部门9人，以及沅江市、南县、大通湖区成立了大通湖水环境治理工作组，为大通湖流域治理提供规划指导、综合协调和监督评估，进一步落实区县市、南湾湖基地共同治理大通湖的责任。

大通湖区委、区管委会将大通湖水环境治理列为区内“一号工程”，并分别成立了以区委书记何为首的大通湖水环境治理领导小组和以区长胡国文为首的大通湖水环境治理指挥部，1月1日组成领导小组下派，周一安排指挥部和专门办公室，主要领导全面管理，负责日常工作机制。

为了保证各项工作的顺利进行，大同湖区负责层层压实。2017年6月全面启动河长制，2018年全面建立湖长制。全区区、镇、村三级共有110名河长，共设立223个河长公示牌。严格落实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任和社会公众责任，实现全区域河湖运河环境保护责任全覆盖。

高层推进、全球治理、层层传递压力，使“七大攻坚战”任务细化，大通湖水环境管理状况全面改善。

内外治理，全流域博弈

区县齐心协力，全流域共同努力，益阳市在大通湖水环境生态治理上下了一盘棋。目前，仅大通湖地区就有42个良好的湖泊保护项目，已完成37个项目，总投资近2亿元。

拦截污染，扼制源头增量。

无论是“主动脉”还是“毛细血管”，大通湖地区和大通湖周边的南县都在加快疏通和清理。

大同湖区中心城区污水处理厂扩建至日处理能力1万吨，升级为一级A标准，并已投入运行。到明年年底，全市生活污水收集处理率将达到85%以上。

周边地区的垃圾和污水处理将同时推进。大同湖区率先实现全市乡镇垃圾压缩转运站全覆盖，将所有收集分类减量化的生活垃圾全部转运到益阳焚烧发电厂处理。2017-2018年，城市污水管网改造将整合6800万元，全面覆盖乡镇生活污水处理厂。在农业面源污染防治方面，全面推进化肥农药零增长；全面优化产业结构，开展测土配方施肥，实施专业化统一防治，推进秸秆还田，发展绿肥生产。2018年，全区农药和化肥使用量分别比上年下降4%和4.2%。2019年，全区实施水旱轮作7.2万亩，绿肥种植面积8.55万亩，完成测土配方施肥面积39.95万亩。

同时，在大通湖流域沿线的城镇和村庄设立了垃圾转运站和污水处理厂，改造了农村厕所。南县和大通湖区离岸线1000米范围内的10450个农村厕所全部改造成三格式化粪池。通过市大湖治理机构的协调，南县、沅江监测站自2018年7月起对大通湖沿岸38个排污口进行监测，并定期上报，为准确分析水质现状、制定治理措施、确保治理成效提供依据。

退休和湿地功能。

2018年1月，为期49年的大湖文化使用权出让合同依法解除，大湖由当地政府管理，实现全面退役。大同湖区禁养殖区内的畜禽养殖企业全部退出，规模养殖企业在限制和适宜区域的粪便处理设施配套率达到70%以上。珍珠养殖已全部退出，距湖1000米范围内的7227亩集约化鱼塘全部投入退役改造。大通湖大新河口189亩集约化鱼塘退湖改造成湿地。

疏通，让湖水流畅。

在市、区两级的努力下，吴起闸枢纽建成，并于去年5月实现自流引水入湖；疏浚了84条连接大通湖的沟渠，拆除了118公里的围栏，大通湖自然与周围的水系相连。此外，大通湖地区还在老三渠、吴起渠、大新河、金盆渠等主要入口建设了湿地，共823亩，初步建成了以挺水植物荷花为优势群落的湖滨海岸带。“湿地公园的建设不仅可以起到拦截外来污染物的生态作用，还可以成为旅游的好去处，促进大通湖生态旅游的发展。”项目负责人说。

修复和促进五大湖的自我净化。

2017年4月，益阳特邀武汉大学专家组对大同湖进行了深入调查和生态修复。在专家团队的指导下，一批又一批的各种水生植物，如乡土物种狭叶苦草、黑藻、狐尾藻、金鱼藻等。，都种在大同湖底。据统计，自2018年1月以来，已种植各类水生植物337万公斤。如今的大通湖已经从2017年底的“水下沙漠”变成了现在的“水下森林”和“水下草原”。水生植物多达17种，如黑藻、苦草和狐尾藻。根据2018年底武汉大学五大湖水生植被生态修复调查，全湖近10万亩水域有水生植物，其中6万亩水生植被覆盖率超过80%。经检测，2018年底大通湖沉积物总磷平均含量比2017年下降39.2%。

随着水生植物的恢复，生物多样性逐渐增加，生态系统结构逐渐改善。以水生植物为栖息地的虾、蟹、蚌、螺等底栖动物重新出现在大通湖中，其中包括以前消失的无牙蚌和艾乐七鳃鳗；鹧鸪、耳鱼等小鱼的数量增多，出现了甲鱼等优质鱼；大量候鸟回到这里栖息。

一起打击，亮剑犯法

肃穆的法庭响起了大锤，审判长当庭宣判:被告人何某非法捕捞水产品，被判处拘役四个月，缓刑六个月，罚款2000元，承担生态修复费6780元，并通过市新闻媒体向社会公开道歉。2018年6月26日，大同湖区检察院向法院提起公益诉讼，起诉被告人何某破坏生态环境。本案成为大同湖区首起生态环境保护公益诉讼案件。

在全面推进五大湖水环境保护管理的过程中，大同湖区可以说是严格管理，严格控制，依法严惩，坚决挥剑破坏生态环境！

查处企业违法行为。2018年1月18日，长沙仲裁委员会仲裁解除《大湖养殖使用权等资产转让合同》及其补充协议，撤回《大通湖》品牌注册商标证书。大湖区的拆除工作进展有序。截至目前，已清理塞纳河118公里，连通了五大湖水系和金盆运河。

加强对涉水企业的监管。大通湖、南县、沅江环湖镇合作关停6家涉水污染企业，责令3家企业整改。同时，将投入数千万元改造企业污水处理设施，升级工业园区污水处理厂，实现工业涉水企业污水处理设施全覆盖。

加强水域的日常检查。扎实推进“明辨工程”，在周边三县沿湖安装44台监控摄像机。市公安局从治安支队抽调干警进驻大通湖派出所，三县公安机关成立由局级领导带队的专门小组。严格履行巡湖和船舶集中管理职责。在各地开展了1148次检查，在大湖区组织了78次联合执法检查，调查和处理非法排污和船只非法捕鱼。

严厉打击涉湖违法犯罪活动。逮捕了50名非法人员，调查了3起刑事案件，拘留了19人，逮捕了2人；依法处理了4起生态环境公益诉讼案件。

查处不作为和乱作为。2017年6月，大通湖区纪委对大通湖水质持续恶化负有直接责任的区建设交通环保局、区农林水务局4名责任人立案调查，并给予行政警告。益阳市纪委已就大通湖水质持续恶化一事对相关城管领导进行了纪律处分。

如今，“注重大保护，不注重大发展”的新发展观已经在大同湖人队的心中扎下了根，他们像母亲一样，用自己的心、情感、努力守护着大通湖的生态环境。下一阶段，大通湖水环境管理将继续做好水生植物种植和生态恢复、污水处理和入湖控制、垃圾处理、农业面源污染处理、畜禽养殖减污、流域疏浚和生活用水、禁航禁渔等工作，积极申请大通湖流域生态恢复水环境综合管理项目。

大通湖区正在努力实现水质达标和生态环境保护的目标，努力把大通湖建设成为国家水生植物种质资源核心基地、国家水生植物产业示范基地和水生植物科学教育基地。

未来的大同湖会越来越美！