蓝佛安 《中国纪检监察报》刊发蓝佛安署名文章：牢牢把握实现纪法贯通、法法衔接这一关键环节

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11月22日，《中国纪检监察日报》刊登了海南省委常委、省纪委书记、省监察厅厅长蓝佛安署名的文章《牢牢把握实现法纪贯通、法纪贯通的关键环节》。文章强调，纪检监察机关作为党内监督和国家监督的专门机关，必须进一步深化对纪律和法律连续性的认识和把握，推动新时期纪检监察工作取得新成效，达到更高标准和要求的新水平。全文发布如下:

牢牢把握实现学科与法律融合、法律与法律趋同的关键环节

兰佛安

习近平总书记多次强调，要严格按照纪律和法律的标准，把纪律和执法结合起来。十九届中央纪律检查委员会第二次全体会议指出，面对全面从严治党、全面推进国家监督体制改革的新任务，面对纪检监察干部纪律与执法相结合的新要求，纪检监察干部要增强纪律意识和法律渗透意识，依法提高日常监督、纪律检查和调查能力，依法惩治腐败。这是贯彻稳中求进基本工作方针的现实需要，也是监督体制改革的鲜明要求。纪检监察机关作为党内监督和国家监督的专门机关，必须进一步深化对纪律和法律连续性的认识和把握，推动新时期纪检监察工作取得新成效，达到更高标准和要求的新水平。

要实现纪律与法律的联系，必须厘清纪律与法律的关系

中共十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，依法治国要求党按照宪法治国，按照党的内部法律法规治党。党纪国法是国家治理体系的重要内容，是治国治党的基本依据。

党纪国法在本质上是同一个目标，党内法制是中国特色社会主义法制的重要组成部分。从法律的基本属性来看，党纪也遵循善治的普遍规律，与国家法具有相同的价值取向。中共中央《深化党和国家机构改革方案》规定，国家监督委员会不仅要维护宪法，监督检查公职人员依法履行职责、公共权利、廉洁从政和道德操守，还要维护党的宪法和其他内部法律法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，监督党员和领导干部行使权力。

党纪国法的内容是相通的。习近平总书记强调，要善于通过法律程序使党的思想成为国家的意志。法律是党的主张在国家层面的具体体现，决定了党纪国法在内容上是相通的。《中华人民共和国监督法》作为一部反腐败的国家立法，明确宣布坚持中国共产党对监督工作的领导，在新的时代背景下贯彻习近平的中国特色社会主义，贯彻中国共产党第十九次全国代表大会精神，体现“四个意识”，突出“四个自信”，完全符合党的纪律要求。《中国共产党纪律处分条例》是党的纪律建设的基本法，对该条例进行了修订，明确了党组织在纪律审查过程中，发现党员有贪污、贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益转移、营私舞弊、浪费国家资产等职务犯罪嫌疑的，应当给予撤销党内职务、缓刑或者开除党籍等纪律处分，纪律处分应当与监督处置有效衔接。

为了实现纪律和法律的统一以及法律和法律的融合，我们必须找到正确的焦点

纪检监察委员会设在一处，代表党和国家行使监督权和监督权。纪检监察两项职责要整合落实，实现新时期纪检监察“形”的重塑、“神”的重铸和整体提升。

遵纪守法。中国共产党是中国工人阶级的先锋队。其执政地位和历史使命决定了必须有更高的标准和更严格的要求。党组织和党员不仅要模范遵守国家法律，还要接受更严格的纪律。党的十八大以来，党中央坚决把纪律放在首位，坚持纪律严明，突出党员区别于普通公民的政治责任，把握监督和纪律的“四种形式”，从严治党，唤醒了党的党章、纪律和纪律意识，特别是党员和领导干部的党章、纪律和纪律意识，使纪律建设成为全面从严治党的有力支撑。从纪委监察的职责来看，纪律适用于所有党员，标准很高。监督法适用于所有行使公共权力的公职人员，这是底线要求。纪律比法律更严格。坚持纪律第一、高标准第一，同时保持法律底线，实现依法治党与依法治国、纪检监察与国家监督的有机统一。

遵纪守法。纪委和监察部同处一地，既执行纪律，又执法。要用好党章、党纪、宪法法规的“两把尺子”，履行好监督纪律、责任追究、监督、查处的双重职责。党员既有违纪又有犯罪的，可以同时立案，也可以根据实际情况先后立案；在党纪审查中，发现党员有严重违纪涉嫌职务犯罪的，党组织应当首先给予党纪处分，监察机关依法给予行政处分，然后依法追究刑事责任。同时，纪律和法律不能混为一谈，不能用党纪和刑事处罚代替，也不能用政府纪律和刑事处罚代替，以保证违法者既受党纪又受法律制裁。通过纪检监察机关内部的纪律与法律相结合，可以进一步加强党对反腐败工作的集中统一领导，加强对权力运行的监督和制约，将制度优势转化为治理效率。

坚持法与法的衔接。监狱法的根本目标和其他法律一样，就是要查清违法犯罪事实，保证每一个案件都能经得起实践和历史的检验。在党委的统一领导下，构建纪检监察机关与司法机关、检察机关、公安机关、行政执法部门的协调机制。在收集、固定、审查和适用涉嫌犯罪证据时，严格按照《刑事诉讼法》规定的程序和标准，形成相互确认、完整、稳定的证据链，避免非法证据，确保犯罪事实清楚、证据确实充分，消除合理怀疑。办理的案件经得起检察机关和司法机关的审查。围绕《监督法》规定的谈话、讯问、询问等侦查措施的运用，完善制度和机制，明确各种措施的审批程序和工作流程，严格控制，防止侦查权的滥用。

要实现学科与法律的融合，实现法律与法律的趋同，就必须把握好这一点

纪检监察机关必须充分履行双重职责，推进反腐倡廉工作规范化、法制化，不断提高开展纪检监察工作的能力，成为党纪国法的“守护者”和政治生态的“游侠”。

明确责任界限。十八大以来，纪检监察机关不断深化“三个转变”，围绕主业，忠实履行监督和纪律职责，回归党章本源，取得巨大成就。在纪委和监察部合署办公的新形势下，严格按照党章、党纪、宪法等法律法规办事。一、要坚持“监督与被监督”的职能定位，做好对主要责任部门和责任人员履行职责的监督，不参与被监督部门的具体工作和被监督部门公共权力的具体运行，坚决防止特殊责任的回头。加强纪委监察室内部监督制约，建立案件监督管理、案件审理、监督检查、审查调查相互协调制约的工作机制。监督检查部门负责日常监督，不搞检查和调查。审查调查部实行逐案指定和逐案授权，专门从事审查调查工作。协调纪委常委会和JISC纪检委的职责，完善集体研究和集体决策的制度和机制，明确纪检监察各自的界限，按照《监察法》和纪检监察工作规则的要求，严格审批权限。

完善制度。完善的制度是实现纪律与法律衔接的重要保障，建立纪检监察机关的内外部衔接体系和工作流程，并在实践中不断完善，形成纪律执法权的统一决策和一体化运行机制，实现纪律审查与依法侦查的有序对接和相互衔接。一是创新内部运行机制。制定监督检查、检查调查的操作规范，对投诉举报受理、问题线索处理、初步核实、案件调查、审判和内部监督等流程进行重新设计，细化各项调查措施的操作步骤、审批程序和使用要求，形成工作流程图，打通业务操作的“主动脉”。第二，加强对外合作机制建设。不断加强与公安稽查法、银行、交通等部门的合作，制定并出台大数据信息查询、职务犯罪线索转移、实施留置权安全监管关怀、案件早期介入、移送起诉、移送应诉人等协同措施。，并运用制度机制确保纪律与法律的连续性和法律与法律的衔接。

打造专业团队。建设一支高素质的专业队伍是履行纪检监察职责和使命的内在要求。认真学习党章党纪，特别是新修订的《中国共产党纪律处分条例》，认真学习《监督法》、《刑法》、《刑事诉讼法》等法律法规，并运用于中学的学习和学习中，努力成为一个纪律和法律都很“专业”的人；同时，要注重学习经济、政治、科技等方面的知识，学习联系单位、驻地部门、巡逻单位等监管领域的专业知识，提高其履职能力。坚持刀片向内，完善风险防控机制，用制度管人管事，把权力放进制度的牢笼；加强纪检监察干部的纪律和规则意识，始终牢记忠诚坚定、负责任、遵纪守法、廉洁奉公的要求，做到敬畏、恐惧、底线清晰，确保党和人民赋予的权力不被滥用，惩恶扬善的利剑永不落灰。