jgj 正确使用JGJ59检查标准——JGJ59的昨天、今天和明天

JGJ59检验标准的正确使用

春节过后，工地陆续开工。

开工后安全生产检查必不可少，必然涉及JGJ59检验标准。但是有多少人能正确使用JGJ59标准呢？

正确使用JGJ59检验标准的人不多，因为人们对JGJ59检验标准了解不够。

这件事发生在去年，当时一家公司接连发生了几起生产安全事故。公司领导说要严格按照JGJ59标准进行检验，检验合格后才能开始生产。但是很快检查合格后开工的工地发生了事故，很尴尬。

因此，为了正确使用JGJ59检验标准进行安全生产检验，必须对JGJ59检验标准有一个正确的认识，才能在充分理解JGJ59检验标准的基础上，现实地按照JGJ59检验标准进行安全生产检验。

想了解JGJ59检验标准，必须从昨天开始。

JGJ59的昨天-

很久以前，JGJ59确实是建筑企业的安全生产检验标准，以前被称为“建筑企业安全生产检验标准”。20世纪90年代，中国建筑业缺乏安全生产检查标准。当初有《施工现场管理规定》(1992年1月1日实施)，但没有安全生产检查标准。因此，决定制定《建筑企业安全生产检查标准》。其目的是帮助建筑企业制定前所未有的部级安全生产检查标准。后来去掉了“企业”二字，引入了“企业”

根据JGJ59检验标准，对建筑施工中容易发生伤亡事故的主要环节、部位和工序的完成情况，以检验评分表的形式进行检查。检查内容分为安全管理、文明工地、脚手架、基坑支护及模板工程、“三宝”及“四口”防护、施工用电、物料提升机及外部电梯、塔吊、吊装及施工机具，共10个子项目检查评分表和检查评分表汇总表。

可以说，该标准的出台确实对建筑企业开展安全生产检查起到了积极的指导作用，大部分企业都在使用该标准进行内部安全生产检查。我国安全生产标准化的起源应该来自JGJ59。有了这个标准，刚开始兴起的文明工地管理评选活动就有了标准依据，后来演变成了标准化学工地等评选或推广活动中必须使用的标准。

JGJ59检验标准的用途和意义在于—

1、国家建筑安全检验标准的第一步；

2.国家建设文明评选的唯一标准；

3.国家安全生产标准化评选的唯一标准；

4、施工现场安全检查的所有必要资料。

后来人们意识到，这个标准只能在施工现场使用，不适合企业管理层面的安全生产检查。JGJ59标准实施近五年。根据国家建设行政主管部门[2003]22号文件的要求，研究制定了JGJ/T77-2003。此后，建筑业出现了两种安全生产检查标准，一种是安全生产检查或施工现场评价标准，另一种是企业安全生产能力综合评价标准。《建筑企业安全生产评价标准》(JGJ/T77-2010)经过近7年的重新修订后重新颁布。短短一年，《建筑企业安全生产管理规范》(GB50656-2011)颁布。

目前有《建筑企业安全生产评价标准》JGJ/T77-2010和《建筑企业安全生产管理标准》GB50656-2011建筑企业标准。

因此，JGJ59有自己的特点:

1.施工现场安全生产检查标准-不适用于施工企业的安全生产检查。

2.安全生产检查标准使用的时间——仅是施工现场检查时的检查，检查评价结果不能反映一段时间内施工现场安全生产的实际情况。

3.不完整的安全检查标准——既不能反映施工现场各方面、各种技术的安全检查，也不能反映施工现场安全管理的全过程。

4.非常严格的安全生产检查标准——严格按照标准进行检查，很多施工现场检查不合格。

形象地说，JGJ59只是对施工现场安全生产状况的“体检表”。

我们都有这样的经历，通常体检报告并不能完全反映身体的实际情况，需要重新检查或者增加体检的频率，这样才能发现身体的真实问题。

总结老JGJ59的问题；

1.随机性大；

2.评分不严谨；

3.不科学的评分；

4、不能反映施工现场的全貌；

5、不能反映施工现场安全管理流程；

6、不能反映企业安全生产状况。

使用老JGJ59的问题表征；

2005年，国家建设行政主管部门发布了《建设工程安全质量标准化指导意见》(建质[2005]232号)，要求:“到2008年底，建筑企业安全生产工作全部做到‘基本合格’，特优一级企业‘合格’率达到100%；二级企业“合格”率应达到70%以上；三级企业和其他建筑企业的“合格率”应达到50%以上。到2010年底，建筑企业的‘合格’率应达到100%”。

然而，2010年已经过去了19年。到目前为止，我们还没有听说任何地区企业的合规率。更别说国内有多少企业达标了？

事实上，这份文件自2006年以来一直没有得到强调。问题是类似标准JGJ59-99用不好。

JGJ59今日-

由于JGJ59-99检验标准存在很多问题，并且已经使用了10多年，因此对JGJ59-99标准的修订呼声很大，于是我们开始对JGJ59-99检验标准进行修订。

JGJ59-2011于2011年12月7日发布，2012年7月1日实施。其中，第4.0.1条和第5.0.3条是强制性规定，必须严格执行。原行业标准《建筑安全检验标准》JGJ59-99同时废止。

强制性标准必须有强制性规定，强制性规定必须有上位法的依据和支持。因此，第4.0.1条保证所有项目在施工安全检查和评价时都要进行检查；第5.0.3条是当施工安全检查评定不合格时，必须限期整改合格——勉强成为强制性规定。

《建筑施工安全检验标准》JGJ59-2011已成为强制性标准，JGJ59-2011的所有内容都要执行？！

JGJ59-2011的修改:

1.增加“术语”一章；

2.增加“检验评定项目”一章；

3.原“检验分类评分办法”一章改为“检验评分办法”和“检验评级等级”两章，并调整评级等级的分类标准。

4.调整“检验评分表”原章作为附录；

5.对“施工安全检查评分汇总表”中的项目名称和评分进行了调整；

6.删除“吊篮脚手架检查评分表”和“吊篮脚手架检查评分表”；

7.将“‘三宝’和‘四口’防护检查评分表”改为“高空作业检查评分表”，增加移动作业平台和悬臂钢平台的检查内容；

8.增加“碗扣式钢管脚手架检查评分表”、“承插式钢管脚手架检查评分表”、“满堂脚手架检查评分表”、“高空作业吊篮检查评分表”；

9.根据现行规定和标准，对检验评分表的内容进行了调整。

检查评定项目包括:3.1安全管理、3.2文明施工、3.3扣件式钢管脚手架、3.4门式钢管脚手架、3.5碗扣式钢管脚手架、3.6承插式钢管脚手架、3.7满堂脚手架、3.8悬挑脚手架、3.9附着升降脚手架、3.10高空作业吊篮、3.11基坑工程、3.12模板支撑，共19个专项检查项目，其中3.13高空作业

我国JGJ59标准于1999年产生，十多年后再次修订，新标准JGJ59-2011发布。目前，JGJ59标准正在全国建筑行业进行公示，但在公示的时候，大家忽略了一个最重要的问题:这个标准能否在施工现场严格执行？

关于新版JGJ59-2011，有人提出了以下问题:

1.失败率的概率很高。

JGJ59-2011标准采用了不当的“扣除标准”方法，使得几乎所有的施工现场都有可能被评定为不合格施工现场。

2.确保项目设置不合理。

JGJ59-2011标准保证工程设置不合理，不能体现建筑安全生产的科学管理。

JGJ59-2011标准中有189个检验项目，其中99个为保证项目，占检验项目总数的52.38%，每个保证项目中有多个评分项目。标准规定:“其中一个被担保项目未得分或被担保项目小计得分低于40分的，该分项检验评分表不得分”，检验不合格的概率很大。

3.JGJ59-2011标准扣分的设置缺乏科学依据，扣分标准审查不到位，扣分尺度难以把握。

仔细研究JGJ59-2011标准中的扣分，扣分分别为2、3、4、5、6、7、8、9、10分。但是没有解释为什么要扣这个分而不是那个分。

4.检查和评估不完整。

JGJ59-2011标准的检查对象单一、片面，不能全面评价施工的安全生产管理。

标准JGJ59-2011虽然规定了检查考核范围为“适用于房屋建筑工程施工现场安全生产的检查考核”，但实际上只适用于施工现场承包施工单位和总承包施工单位的安全检查考核，不能独立对施工现场专业分包商和劳务承包商进行安全检查考核。

5、不能真实反映施工现场现状。

JGJ59-2011标准安全检查评价仅评价检查时间的现状，不能反映施工现场的真实现状。

在JGJ59-2011标准的检查评分表中，反映了检查时的大量情况，即检查人员当时看到的情况，如“吊篮内的操作人员没有将安全带挂在独立的专用安全绳上”等。，都是当时的动态现象和场景。这些现象时有发生，检查的时候可能会看到，也可能不会看到，但是看到了，没看到就不扣了，也就是肯定施工

6.检查考核责任主体不明确。

JGJ59-2011标准的检验责任主体不明确，不适合建设部门或其委托的安全生产监督机构使用该标准进行日常安全生产检验和评价。

根据JGJ59-2011标准“本标准适用于建筑工程施工现场的安全生产检查和评估”，缺少主体，即由谁来进行安全生产检查。建设行政主管部门或其委托的安全生产监督机构按此标准对施工现场进行日常安全生产检查和评价，将大大增加安全监督成本和不应支付的代价。

7.容易引起对其他规范和标准的误解。

实际上，JGJ59-2011标准是几个建筑施工安全标准、规范和规范性管理文件的“集体版”和“浓缩版”，不仅会重复，而且会导致对每个标准规范和规范性管理文件的片面或错误理解，还会导致标准规范和规范性管理文件的执行混乱。

JGJ59-2011标准引用了当时安全生产管理的27个标准规范和许多规范性文件。

8.标准框架设置不合理。

JGJ59-2011标准编制框架明显失衡，不符合标准规范或通用风格的编制规则。

如“3项检验评定”和“附录”占整个标准的96.57%。

JGJ59-2011标准虽然只有两个强制性条文，但很勉强，但强制性条文可能不止两个，而是上百个(因为一个保底工程是强项，必须在施工现场遵守，否则施工现场会被评为不合格)。

相关部门领导认可了这八个问题。如果这八个问题正确的话，JGJ59-2011应该尽快停刊或者修改，但是还没有修改。

JGJ59旧版存在的问题:随意性、评分不严谨、评分不科学、未能反映施工现场全貌、未能反映施工现场安全管理流程、未能反映企业安全生产情况。

JGJ59新版本依然存在。

JGJ59新版后有一个管理方法值得关注:

住房和城乡建设部关于印发《建筑安全生产标准化评估暂行办法》的通知2014年7月31日:

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