白桦讲历史 六科给事中如何设置的，有什么职权，提刑按察使司有哪些职权

明朝初期设置给事中，将给事中正官的品秩定为正五品。洪武四年（1371年），将给事中正官的品秩提升至正七品。洪武六年（1373年），对给事中进行改革，将原来的给事中划分为吏、户、礼、兵、刑、工六科，增加人员至每科各两名给事中，给事中的品秩定为从七品，由年长的一名官员掌管科事。

1. 六科给事中的设置

洪武二十四年（1391年），基本上确定了六科给事中的编制。设都给事中、左右给事中、给事中。六科的建置归属在明初也有变化。洪武十年（1377年）时隶属于承敕监，洪武十二年（1379年）改为隶属于通政司。洪武十三年（1380年），置谏院才成为中央一级独立的行政机构，成为皇帝直辖的一个衙门。

2. 六科给事中的职权

明朝统治者重视六科给事中在国家政权中的重要地位，赋予六科给事中的权力极大，并且六科给事中的职权范围也是极为宽泛，在明朝监察制度中发挥着极为重要的作用。执掌封驳是六科给事中的首要政务。六科给事中的封驳大权是朱元璋特许的。明朝制度中规定，凡是六部奏明皇帝请求实施的事情，必须要经过六科给事中的审查。六科给事中认为六部的请求存在不妥当的，当下即可驳回其请求。凡是内廷下达的旨意，也必须经过六科给事中的审核，审核无误后，才能抄送至六部执行；如果旨意存在错误的，允许六科给事中将其驳回。

即使是内阁的票旨、皇帝亲自下达的圣旨，六科给事中认为有不妥当的地方，也允许其驳回。与封驳大权相对应的是注销大权。注销的意思是至对诏旨、批文下达后的实际执行情况进行监察，包括各类律令、条例的执行情况的监察活动。台湾学者张金鉴在《中国文官制度史》一书中，就将监察制度划分为“纠弹之职”与“言谏之职”，把都察院系统划入纠弹之职，把六科给事中划入言谏之职，这种划分是有一定合理成分的。明朝就将六科给事中充当为言官。六科给事中有多种方式及途径进行建言，例如：遇重大问题可直接向皇帝建言，参加廷议，上述陈言等。六科是依六部划分而设立的，六科各科分别口对口地对六部各部实行监察。明朝统治者十分重视六科对六部的监察建议，通常情况下六科的检察建议能够决定官吏的升迁或者罢黜。

提刑按察使司的设置与职权

1. 提刑按察使司的设置

提刑按察使司是明朝地方检查的主体。吴元年（1367年），明朝统治者便在各道设置按察使司。洪武九年（1376年），将地方划分为十三个省，各省分别设置提刑按察使司，主要掌管司法与监察，按察使司的正官是按察使。洪武十五年（1382年），在省之下的府州县分别设置按察分司，主要对官吏、军民进行监察，对其违法违纪行为进行纠举。洪武二十九年（1396年），将地方的按察分司增加到四十一道，并且将巡道划归按察司系统。直到宣德五年（1403年），提刑按察使司正式成为定制。提刑按察使司设按察使、副使、佥事、经历、知事、照磨、检校、司狱。明朝将提刑按察使司称为“外台”，原因在于提刑按察使司与都察院都属于法司，都察院被称为“内台”。提刑按察使司虽然在形式上隶属于都察院，但二者之间彼此独立，提刑按察使司在实际行使职权时不受都察院的限制与管理。

2. 提刑按察使司的职权

明太祖朱元璋出于加强中央集权的目的赋予提刑按察使司极大的监察权，提刑按察使司掌握地方最高监察权。提刑按察使司最初设立时与都察院并重，是明朝省级的监察机关。但是后期巡按御史的监察职权不断增大、监管范围不断增宽，导致按察使的职权不断被压缩，直至明朝中叶，按察使司的职权范围不再是“按察”而在于“提刑”。在洪武十年（1377年），地方上关于纠察官员、刑名、诉讼都属于提刑按察使司的职权范围内，对全省范围内上诉的案件进行审核，对错案予以纠正，对存在违法行为的官员有权审理。

在无特殊情况的时候，提刑按察使司在实际监察工作中独立行使其监察权，但当重大情况发生时，按察使司应当与都指挥使、布政使讨论，并且需要告知巡抚、巡按。提刑按察使司为省级最高监察机构，掌管一省的监察，有举荐人才、纠劾官吏的职权。提刑按察使司对廉洁奉公、政绩突出的官员进行推举；对存在贪污腐败的官员，当下即可处置。提刑按察使司要对官员进行考核，作为官吏升迁罢黜的依据。

但到明朝中叶以后，巡抚与巡按御史的职权不断扩大，严重压缩提刑按察使司的职权，导致提刑按察使司的地位不断降低，其在监察体系中的作用也只能起配合与协助的效果，其职权效果被大大削弱。从明朝机构设置中可以看到，明朝监察机构主要是为了满足加强君主专制主义中央集权的需要，明朝统治者为了对庞大的国家机构和官僚体制进行管控，从而建立庞大的监察机构，能够有效地对百官和地方进行监察。