焦婷 检察机关行政争议实质性化解：12年争议化解 申请人获10万元赔偿

张在下班的路上出了车祸。为了认定工伤，他经历了三次工伤行政程序，三次行政复议程序，三次法院审判，都没有解决。最后他来检察院申请监管，最后-

经过12年的争议解决，合理的赔偿已经到位

检察公告和检察建议公开送达现场

近日，张诉鹤岗煤业协会检察监督案件行政纠纷实质性解决和检察建议公开送达案在鹤岗检察院开庭审理。最高人民检察院第七检察室、黑龙江省检察院第七检察室、鹤岗市检察院第五检察室相关行政检察人员出席。黑龙江省部分人大代表和人民监督员应邀观摩指导。

据悉，此案由最高人民检察院指派，黑龙江省检察院监管，鹤岗检察院具体承担行政争议的实质性解决。在三级检察院的共同努力下，此案圆满结束。

什么样的案例引起了这样的关注？事情应该从12年前说起。

车祸后，工伤被认定为波折

2008年5月7日15时许，张在下班路上驾驶摩托车与拖拉机相撞，拖拉机手逃逸。公安机关工作后，找不到闹事者。

2008年7月14日，张向鹤岗市劳动和社会保障局提出工伤认定申请，劳动和社会保障局作出《关于不予工伤认定的决定》。张不服，向市政府申请行政复议。2008年9月18日，市政府作出行政复议决定，决定撤销劳动和社会保障局作出的《不予工伤认定决定》。

2008年11月17日，劳动和社会保障局再次作出《不予工伤认定决定》，张再次向市政府申请行政复议。2009年3月2日，市政府作出行政复议决定，再次决定撤销劳动和社会保障局作出的《不予工伤认定决定》。

2009年3月16日，劳动和社会保障局发布《工伤认定决定书》，认定张为工伤，后认定为8级伤残。张煤矿公司不服，向市政府申请行政复议。2009年9月7日，市政府作出行政复议决定，认为本案主要事实不清，决定撤销《工伤认定决定》，责令劳动和社会保障局在60日内再次作出具体行政行为。

经过多次波折，2009年9月27日，市政府下发《行政复议调解书》，煤矿公司一次性赔偿张3万元，张不再追究煤矿公司的责任。

然而，在获得3万元赔偿后，张的心脏病并没有根除。受伤导致他成为八级残疾。如果认定为工伤，按照当时的标准可以获得10万元以上的赔偿金。随后，张向鹤岗市中级人民法院提起诉讼。

检察院介入，申请人获得10万元赔偿

张请求法院撤销市政府制作的《行政复议调解书》，请求认定其为工伤，享受工伤保险待遇。法院认为，对调解行为提起诉讼不属于法院行政诉讼的受案范围，裁定不予立案。张不服，向黑龙江省高级法院提起上诉，被驳回。随后，张向最高人民法院申请再审被驳回。

绝望之下，2018年1月8日，张向检察院申请监管。检察机关经审查认为，张申请监管的核心申诉是工伤认定。案卷中现有证据表明，张请求认定工伤具有一定的事实依据，其上诉是合理合法的。但经过三次工伤认定行政程序、三次行政复议程序、三级法院审理，他的实质性上诉一直没有解决，程序始终由空变更。检察机关应当对行政争议进行实质性解决，解决申请人的核心申诉。

2020年上半年，最高人民检察院决定将此案纳入2020年解决行政争议专项活动范围。黑龙江省检察院将张申请监管认定为首批挂牌督办案件，具体承办项目的鹤岗检察院成立了以孙广平副检察长、第五检察部李卫波主任为副组长的办案小组。

2020年8月18日，鹤岗市检察院向鹤岗市政府发出检察建议，建议鹤岗市政府撤销《行政复议调解书》。8月21日，鹤岗市政府决定取消调解协议，并责令人力资源和社会保障局再次采取具体行政行为。10月22日，人力资源和社会保障局作出决定，认定张为工伤。

11月2日，基于工伤认定，张获得煤矿公司赔偿10万元。

检察院在办理此案过程中，发现鹤岗煤业协会监管不到位。当天的会议上，当场向鹤岗煤业协会发出了检察建议。拟建单位接受了检察机关的建议，并感谢检察机关纠正了煤炭行业的缺陷。

NPC代表:从根本上解决老百姓的问题

检察公告和检察建议送达后，出席会议的黑龙江省人大代表、监事高度评价了检察机关从根本上解决行政纠纷、解决老百姓问题的工作。

“检察机关对行政争议进行实质性解决，想方设法为老百姓办实事，解决根源，是一项创新工作，也体现了检察机关以人民为主体履行职责的出发点。检察机关要继续发挥好检察监督作用，跟踪涉及人民群众切身利益的案件，切实维护公平正义。”黑龙江省人大代表孙桥说。

黑龙江省检察院人民监督员焦婷认为，三级检察机关共同努力，解决了张长期未解决的问题，帮助申请人摆脱困境，切实维护了申请人的合法权益。检察建议的提出和发布注重解决社会实际问题，建议有关机关在自身工作中注重保护劳动者的合法权益，体现了检察机关扎实的工作作风。

最高人民检察院第七检察室主任指出，张坚持走法律途径、寻求法律帮助解决工伤认定问题12年来，体现了人民群众对全面依法治国、维护司法机关公平正义的信任。“现在，在各级政府和行政机关的大力支持下，三级检察机关经过不懈努力，终于实现了行政纠纷的实质性解决。检察机关必须始终坚持把以人为本融入行政检察工作，用真诚、真情、真诚传递检察工作的温暖，赢得群众的信任，从实质上解决行政纠纷，使案件政治化、政治化。”