113年汉朝中央集权加强专题之汉朝：简述汉初的“郡国并行制”与“七国之乱”由分权走向集权

刘邦、项羽楚汉竞争初马，这刘邦的打法不容易，这刘邦虽然残忍，但不能民心。

但是实力摆在那里，虽然这打倒是打起来了，这初期刘邦也没讨到什么便宜，好在是项羽自大，刘邦会用人，一来二去，总算是闹了个旗鼓相当，局势一下子趋于平衡，不过这刘邦的野心并不满足于此，一直在想着用什么方法争得上风，甚至是灭掉项羽。

面对于此时这种形式，为了打败项羽这个天下霸主，最好的办法就是加强部下的忠心，收买旁观者的人心，于是就想到了学起项羽赐土分爵，分封异性王，不仅许诺给自己的部下分封，还许诺给英布、彭越等项羽的阵营的旧王封，虽然这些人最后不像韩信、张良一样，没帮上什么忙，至少也没添什么乱。终于是打败项羽，建立了汉朝。

异姓王分封，权力分散异姓

好了，既然答应了人家的承诺就要兑现，哪怕是你想搞掉人家也得把封王这张支票兑现了再出手。因为不是刘姓，所以就把这些王称为“异姓王”，论功行赏之下有：赵王张耳、长沙王吴芮、淮南王英布、梁王彭越、燕王卢绾、燕王臧荼、齐王韩信(后封楚王)、韩王韩信(韩国后裔)等，汉朝倒是成立了，但是此时的汉朝并不是一个真正意义上的大一统国家，就是因为有这一部分异姓王的存在。

这异姓王确实也是一股不可小觑的力量。汉承秦制，实行郡县制，但是由于诸侯王的存在，只得是郡国并存，这也就是我们所知道的“郡国并行制（郡国制）”。这些不仅诸侯国的地位是极高的，而且疆域甚大（有些是诸侯王原本就有的）。一个诸侯国普遍占地两三郡，大的像楚王韩信则达到五六郡，汉初版图是要小于秦朝的，这样一算，这汉朝一半以上的领土可都在他们手里。而且这些领土里面不乏人口众多，经济发达的地区。

诸侯王在封国内独揽大权，征收得来的赋税是归自己所有，不仅如此，还可自己铸造钱币，这独立性是越来越大，都成了独立的“国中国”了。有人口就有兵源，有兵源就可组建武装势力，加上新朝初建，局势不稳，要是他们想干点嘛，这汉朝还不得抖三抖啊。

虽然说，普天之下，莫非王土;率土之滨，莫非王臣，但是，受历史上的分封制影响，这些诸侯王似乎也没把汉天子放在眼里，根本就没有皇帝的概念，没觉得这天下姓刘，有这么一些不安定的因素在，当矛盾不可调和之时，为了江山永固，在刘邦眼里也从来没有把他们当做自己的“臣”，是合作者，甚至是对手。所以也就怪不得刘邦对这些“异姓王”下手了，这刘邦做得了皇帝，没点手腕那是不可能的，那出手可叫一个快准狠，韩信、彭越等被吕雉亲手谋杀，恐慌起兵造反的英布被迅速剿灭。

同姓王分封，权力分散同姓

不过在剿灭异姓王之后，大一统的中央集权并没有正真完成，因为其又陆续分封了九个同姓刘氏宗室子弟为诸侯王：齐王刘肥、楚元王刘交、荆王刘贾、淮南王刘长、燕王刘泽、赵王刘如意、梁王刘恢、代王刘仲、淮阳王刘友（最初九人，后有更改废立），并与群臣共立非刘姓不王的誓约。其实战国举动在但是并没有错，有利有弊，虽然造成了权利分散，但是也可以更好的管控地区，稳定局势，发展经济，增进人口，也能拱卫中央安全。“文景之治”的出现与此多多少少也是有关系的。但是人对利益与权利的欲望是无穷的，哪怕是亲兄弟也不例外，不然也就不会有“最是无情帝王家”这一说法了。

其实早在高祖刘邦死后，专权的吕后违背非刘姓不王的誓约，立诸吕为王。就激起刘姓诸王的强烈反对，而吕后死后，诸吕聚兵，准备发动政变，刘姓诸王就动乱过一次了，虽然都是打着清除诸吕的旗号，但是他们的野心谁又看不出呢？汉文帝刘恒继位，诸吕势力被灭，刘姓诸王在汉朝廷的安抚下也都退兵，局势重新稳定下来，不过这只是暴风雨前的宁静。

中央朝廷开始着手削弱诸侯王权力

有了这次诸吕势力叛乱，与刘姓诸王动乱的经验，这削藩和降低诸侯王权利也就势在必行，汉文帝时期，就开始用列侯前往封地，监察地方形势、封诸皇子为新王，牵制旧诸侯王、采用贾谊提出的"众建诸侯而少其力"的策略，来增加诸侯国的数量等手段着手削藩了，虽然看似诸侯王更多了，权利更散了，其实是缩小了诸侯王掌控的区域和力量权利，人多心不齐，相互掣肘，要想造反，也难以一致行动了。

如此削藩，意图明显，诸侯王当然看得出来，到了汉景帝之时，削藩更甚，该诛杀的诛杀，该裁减封地裁减封地，此时中央专制皇权和地方王国势力的矛盾日益激化，已经到了不可调和的地步。诸侯王当然不会坐以待毙，这保不准哪天这削藩的刀就落到了自己头上了，在吴王刘濞的牵头下，诸侯王开始通谋相约起兵反汉。

“七国之乱”爆发

景帝三年(前154年)，在汉景帝降诏削夺吴王刘濞的豫章郡、会稽郡的举措下，终于激起了吴王刘濞、赵王刘遂、楚王刘戊、济南王刘辟光、淄川王刘贤、胶西王刘昂、胶东王刘雄渠等为首的七国的诸侯王的公开反叛。诸王聚集兵力多达30余万人，不仅如此，还派人与匈奴、东越、闽越等外族商议起兵。以 "请诛晁错，以清君侧"（谋划削藩的主要大臣。有上疏《削藩策》） 的名义，举兵西进，浩浩荡荡的向长安开进，开启了历史上的“七国之乱”。

起初，削藩是一回事，但毕竟是同姓，朝廷也不希望赶尽杀绝，而且朝廷也没有什么准备，汉景帝采取权宜之计，希望以诛杀晁错换取诸王退兵，不过晁错倒是诛杀了，诸王却没有退兵，且拒绝与朝廷谈判不说，刘濞还自称东帝与朝廷政权分庭抗礼，此时已经不再是简单的叛乱。已是危及到朝廷政权，于是大规模的武力镇压叛乱开始，先是派太尉周亚夫率军镇压吴王楚王的联军，其次派曲周侯郦寄领一军攻击赵国、栾布领另一军攻击齐地叛国，最后又命大将军窦婴驻屯荥阳，监视齐、赵等王的动向。

中央朝廷收权，集权逐步完成

经过多次削藩，诸侯国的实力已经不可与曾经相比，在朝廷的全力打击下，从景帝三年(前154年)正月始，到三月止，历时三个月“七国之乱”被平，七王死，六国(除楚国外)被废除。朝廷更是趁此时机收回了更多诸侯国的权利和地盘，虽然郡国并行还存在，但是诸侯王的自治权没有了，有名无实。中央政权得到了极大的加强，诸侯王的封地已经和普通的郡县没有什么区别。汉武帝后诸侯国的权利甚至是低于郡县，再也威胁不到朝廷的政权。中央集权终是完成了。

至于东汉末年地方权力再次大过中央，那是后话了，我们下篇再聊。

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