设立不文明行为处罚 重点整治24项不文明行为

超驰座椅、在非吸烟场所吸烟、遛狗不拴绳等。这些不文明的行为，大家普遍反感，但往往你对这些人无能为力。很大的原因是你可能找不到相应的法律法规来支持。25日，北京市人大常委会审议了《北京市文明行为促进条例》，对一系列不文明行为制定了相应的处罚措施。

该法案准确地描述了人们普遍讨厌的慢性病和旧习俗，针对环境卫生、公共秩序、交通、社区生活、旅游秩序和网络电信等六个领域。北京市人民代表大会社会建设委员会副巡视员郭淼强调了六个地区的24个不文明项目，如随地吐痰、乱扔垃圾和在自行车共享区停车，并授权政府对重点治理的范围和领域做出具体规定。

一方面，条例草案设立了新的罚则。例如，对于“高空空抛掷物”，条例草案规定，物业经理应劝阻从建筑物抛掷物体，并予以纠正。拒不改正，影响市容和环境卫生的，由城市管理综合行政执法部门处一千元罚款；违反治安管理的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

至于备受关注的快递和外卖行业的管理，条例草案规定，如果企业不履行主要安全职责，员工多次违反交通秩序，造成社会影响，可处以10万元至50万元的罚款。规定也普遍反映了现有处罚过轻的行为，加大了处罚力度。在公共场所随地吐痰、便溺、乱扔垃圾和废弃物的，可以处500元以下罚款。

《条例》还明确建立和完善不文明行为日常检查和联合惩戒机制，加强不文明行为行政执法信息的公示，并将其共享至公共信用信息平台。同时，探索建立文明行为激励和反馈制度，完善考核表彰、结算加分、住房和医疗保障、文明行为记录现金奖励等相关优惠措施。

今年8月5日至25日，北京市开展了促进文明行为的社会问卷调查，为北京市促进文明行为的立法提供参考。问卷调查结果显示，随地吐痰、便溺、乱扔垃圾、从建筑物上抛掷物品、行人或非机动车乱过马路、裸露胸部和裸露背部被公众认为是最不文明的行为。

北京市人大社会建设委员会副巡视员郭淼:互联网点击量2200万次，完成问卷141万余份，其中99%以上的受访者支持立法。线下住户收集了6400个居民意见，直接将公民最反对的20多种行为纳入法律。事实上，通过立法来规范公民的文明行为在中国是有先例的。早在2012年，深圳就率先为公民的文明行为立法。此后，杭州等城市纷纷效仿，现在全国许多城市都颁布了类似的法律法规来整治不文明行为。

10月，《嘉兴市文明行为促进条例》获浙江省人大常委会批准。这项规定禁止人们低着头过马路和玩手机。“行人浏览手持电子设备或者在过马路、过马路时嬉闹的，给予警告或者处以5元以上50元以下罚款”。早在今年1月1日，浙江省温州市就通过立法，成为全国第一个对玩手机过马路制定法律法规的城市。

今年9月1日，《广西壮族自治区文明行为促进条例》正式实施。对于一些相关法律法规没有规定处罚的行为，规定中明确规定了禁止行为，并设定了相应的处罚。比如随意涂写、乱涂、乱画、张贴、喷洒广告，不及时清理狗在户外产生的排泄物，乘坐公共交通工具占用他人座位，干扰公共交通工具正常运行等。不牵绳遛狗这种恶心的行为被套上了“紧箍咒”，让很多人拍手称快。惩罚

今年7月，广州还举行了《广州市文明行为促进条例》立法听证会。草案拟重点整治乱扔垃圾、随地吐痰、遛狗不牵绳、占座等7种不文明行为。还建议规定在居民区走廊、绿地等公共区域堆放杂物，街道办事处处以200元至2000元罚款，并责令清除；拒不清除、强行清除的，费用由违法责任人承担。

草案中除了依法设定相应的法律责任外，还设定了“记录”、“揭露”等措施，以增加违法行为的违法成本，“震慑”不文明行为。